封山育林工程是国家为大力推进生态文明建设而做出的一项重大决策，旨在改善生态环境，恢复森林植被，扩大森林资源，提高森林覆盖率。为全面了解本乡封山育林工作的具体落实情况，近日，在乡党委的领导下，黄金乡人大组织部分代表对辖区内6个行政村进行了视察并作专题调研。现将视察调研结果报告如下：
一、基本情况
黄金乡辖区总面积57498亩，其中林地面积36267亩（约合2417.8公顷），有林地面积30045亩（约合2003.3公顷），林木植被主要以松树、杉树、樟树为主，立木总蓄积86654m3,森林覆盖率占52.60%,林木绿化率达62.17%。按林种来分，公益林面积15829.9亩（其中国家级11733.9亩，省级4096亩）；退耕还林面积1565.6亩；常规造林面积181亩。根据林业主管部门的批复意见，今年本乡木材采伐计划规模定为166m3（其中人工林140m3，天然林26m3）。目前，全乡在产的矿山企业有10家，其开采过程中所涉及的林地使用问题均已经林业部门核准后办理了林地使用手续，采伐面积不在计划之列；另有1家木材加工企业处于半停产状态，材料来源以湖北省阳新县为主；今年除前程村获批砍伐农民自用杉树 2m3外，全乡尚未有其他采伐行为，封山育林执行情况较好。
二、主要做法
（一）强化组织领导，严格落实封山育林工作责任制。
乡政府通过成立封山育林工作领导小组，按照以村为主的管理模式，将上级主管部门下达的各项目标任务层层化解至相关村组，让各村在自己的责任区范围内因地制宜将封山育林工作抓实抓牢。同时，乡政府已将封山育林任务纳入到年底对村考评工作中，严格实行奖惩机制，对工作落实较好的村将予以表彰；反之，对工作执行不力的后进村，将对其主要负责人进行约谈。
（二）加强队伍建设，建立封山育林工作长效管理机制。
实现一村至少一名专职护林员的既定目标，加强对全乡封山育林工作的日常管护。各村的护林员要对本责任地段的森林植被加强日常巡逻，严格按照上级主管部门的要求认真执行林地、林木保护制度，逐步形成长效管理机制，严禁一切非法盗采、滥砍滥伐和带火种进山引发火灾破坏封山育林工作的行为。但凡大量运出的林木必须手续齐全，否则视为非法营运，护林员将及时向有关部门报告。
（三）明确具体措施，完善封山育林补林增植工作任务。
在有效保护公益林的基础上，全乡按照因地制宜的原则在各村积极推行退耕还林政策，大面积培植速长型人工林，迅速完成造林增补任务，及时填补空缺，全面加快封育地段宜林荒山荒地造林步伐，做到造一片活一片、栽一片保一片。
此外，矿山在开采结束后已经按照上级有关部门的规定采取水土保持和林地复绿工作，尽量减少企业在生产发展过程中对本乡封山育林的影响。
三、存在问题
一是护林员年龄普遍偏大，不利于维持工作的长远性。以本乡为例，目前全乡6个村共8名护林员，其中50岁以下的仅1人；50-60岁的3人；60-70岁的3人；70岁以上的1人，平均年龄接近60岁，年龄普遍偏大，长此以往，弊端日益凸显，不利于封山育林工作的长远发展。
二是护林员待遇地区差大，不利于调动工作的积极性。目前本乡护林员的工资都是按照1.5元/亩的标准进行发放，护林员在待遇上与其他地区相比存在一定差距。然而，乡镇护林工作的任务异常繁重已成不争的事实，因此，护林员的工作积极性也受到了极大的挫伤。
三是造林户国家补助有限，不利于政策执行的长效性。很多造林户认为通过人工造林获得国家补助的收益有限，还不如将林地租给承包商进行开发，面对当前这种形势，国家推行的封山育林工程势必在一定程度上受到挤兑，长期下去政策执行上将出现瓶颈。
四是矿山建设性用地增多，不利于封山育林工作开展。随着矿山企业建设用地需求的不断增多，因越界开采行为而间接产生的违规占用林地现象也时有发生，这样一来势必会对封山育林工作造成一定影响，长期下去不利于该项工作的顺利开展。
此外，森林火灾也是制约该项工作开展的重要因素。
四、意见建议
一是根据各地护林工作任务的繁重程度来确定护林员的工资待遇，按照能出能进的原则将责任心强、年龄偏小的当地群众充实到护林队伍中来，为封山育林的长远发展注入新鲜血液。
二是适度提高国家造林补助标准，让群众在封山育林的工作中能够得到更多实实在在的利益，从而间接在群众当中产生宣传效应，让大家心甘情愿地将自己的林地自觉纳入到封山育林体系中来。
三是进一步规范企业项目建设林地使用审批手续，认真抓好资源型企业采后的复绿工作，从源头上为国家封山育林政策把关。
四是坚持“政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效”的原则，继续大力推行造林绿化工作，全面完成抚育补植既定目标任务，逐步提高本辖区森林覆盖率。
五是认真完成森林防火阻隔带建设及“四边”清理任务，从措施上提前为封山育林工作筑起一道森林防火墙，让火灾远离禁区。（瑞昌市黄金乡人大 罗楚鹏）