彭泽县人大常委会助推现代农业示范园区建设侧记

彭泽县位于江西省最北部，长江中下游，九江市东北角上，面积1544平方公里，人口38万，素有“七省扼塞”、“赣北大门”之称。自古以来就是江南鱼米之乡，是农业大县，是赣北农业重镇。近年来，县人大常委会结合本县实际，针对该县农产品品种单一，抵御市场风险能力差、缺少农业发展品牌、产品附加值低、信息化成度低等突出问题，不断开展调查研究，依法履行监督职能，大力助推现代生态农业示范园区建设，从2016年开始连续三年对该县现代生态农业示范园区建设情况进行跟踪监督。到目前为止，该县已拥有省级现代农业示范园4家，市级现代农业示范园2家，县级农业示范园3家，今年5月份已启动国家现代农业产业园创建工作。截止2018年5月份，全县累计开工建设现代农业示范园省市县级9家，各类园区总规划面积17万亩，建设面积8.6万亩，流转土地10万亩，从业人员2600余人，全县现代农业园区建设规模水平不断提升，辐射带动效果明显，为促进农业增效、农民增收、农村繁荣做出了积极贡献。

一、高起点规划，高定位布局

2016年县人大常委会通过了《彭泽县现代农业示范园区建设规划（2016—2020）》，根据规划该县现代农业示范园区以“双核引领、三区联动、四大基地、五产协同”的总体思路开展建设，“双核”就是建立太泊湖开发区和芙蓉农场两个核心区，并将梅花鹿产业园作为核心区的三产融合重点基地来打造，引领全县现代农业的超常规发展。“三区”就是建立核心区、示范区和辐射区三个区域，通过三区的协同发展，形成联动联营的发展格局。“四大”就是在示范区建立生态种植、水产养殖、畜禽养殖和观光体验四大类型示范基地。“五产”就是在辐射区，着力发展优质粮棉油、优质水产、优质畜禽、农业休闲观光和特色产业（包括茶叶、特色蔬菜、花卉苗木等）五大产业。

二、高规格组织，高力度推进

2016年，在县人大常委会的建议下，县委、县政府成立了由县长任组长的县现代农业园区建设工作领导小组，成立了县现代农业示范园区管理委员会管理机构，出台了《关于进一步加强现代农业示范园区建设的意见》《彭泽县现代农业示范园区建设考核办法》等文件，把现代农业园区建设纳入年度目标责任考核范围。各乡(场、区)镇也都成立了相应的领导机构，及时协调解决园区建设中存在的困难和问题。县政府通过项目资金整合，引导农业、农发、水利、扶贫、农机、国土等部门专项资金向园区集中，以直接补助、以奖代补、先建后补、贷款贴息等形式支持园区做大做强。2016年以来，整合各类资金5亿元，其中高标准农田项目资金1.23亿元，按照定量式规划，定单式设计，围绕现代农业产业园建设高标准农田4.1万亩，水利项目资金3000万元，国土项目资金2500万元，农业综合开发项目资金2225.5万元，县级财政资金3700万元。

三、高标准定位、高质量打造

2017年6月份，县人大常委会专门听取和审议了县政府关于现代农业示范园区建设情况的报告，形成了专项审议意见，县政府高度重视，逐条落实。一是打造生态产业的聚集区。太泊湖现代农业示范园规划总面积15.6方亩，其中核心区5.6万亩，主要建设生态种养、综合服务、休闲观光和农产品精深加工四大功能区。其中，生态种养区5万亩，种植水稻和特色农产品，养殖虾、蟹、鱼等水产品。目前，已引进九江凯瑞生态农业开发有限公司建成特种水产养殖2万亩，其中螃蟹养殖基地1万亩，稻虾共作基地1万亩，中梁农业发展有限公司建成优质粮食基地4千亩，稻渔共作基地4千亩，优质蔬菜基地2千亩;太泊湖水产场建成稻鱼综合种养区2.1万亩，休闲观光区4千亩，主要建设观光温室和观光园，精深加工区1千亩，建设贮藏保鲜冷库、虾蟹加工厂、饲料生产厂、配送检验中心等。四大区域以农业生产为基础，以绿色生态为方向，实现产业融合发展。二是打造现代农业的示范区。园区重点发展生态绿色农业、智慧农业、设施农业和观光休闲农业四大产业，按照“规模化生产、品牌化经营、科技化支撑、绿色化方向”的要求，打造集农业生产、生活、生态、观光、休闲、旅游六位一体的高端园区。预计全部建成后，整个现代农业示范园投资将超过10亿元，产值收益可达30亿元。三是打造城乡一体的样板区。一方面，园区积极引进农产品精深加工企业，延长产业链条，提升农产品附加值，提高经营主体组织化程度，抵御市场风险；另一方面，深入挖掘彭泽本地特色资源，建设牡丹园、玫瑰园、竹笋园、鲫鱼园、梅花鹿园、农夫DIY坊、农耕博物馆、植物私塾、跑马场等一批具有乡村特色的旅游体验项目，将农业产业和观光旅游紧密结合起来。同时，通过新农村建设和老点提升，全面整治村庄环境，打造镇村建设的美丽样板。四是打造产业扶贫的先行区。良好的运作模式助力脱贫攻坚，带动当地农民增收致富，通过土地流转获得收益;通过与公司合作种养获得收入;通过加入农民合作社获得分红;通过在园区就业获得务工收入。目前，园区已带动当地95户贫困户、270人脱贫，到2020年计划带动100户左右贫困户脱贫致富。

四、高要求改进、高目标提升

今年初，县人大常委会把对农业局开展工作评议列入年度监督计划，并拟定现代农业示范园区建设与管理情况作为专项重点评议内容，该项工作已从4月份开始启动，目前已进入收集意见、自查自纠阶段。5月中旬，县人大农工委同步开展现代农业示范园区建设与管理情况的专题调研，结合县人大常委会和农业部门双方收集的意见发现，目前仍然存在一些困难和不足，针对这些不足，县人大常委会及时督促县政府研究对策，采取措施，积极改进，稳步提升。要求政府坚持“以抓工业的理念抓农业，以抓工业园区的力度抓农业园区”，瞄准重点，瞄准目标，坚定“一年拉框架，两年打基础，三年基本建成”的信心。在今年已成功争创3个省级示范园的基础上，力争明年再创1个国家级示范园。一要完善基础设施建设。迅速启动园区基础设施项目建设，明确路线图、时间表、任务书和责任人，倒排工期，挂图作战，打造“田成块、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、电成网、网到户”的高标准农业园区。二要加大农业招商力度。积极推行“外引”“内联”，鼓励社会资本进行产业开发， 同时带动先进的生产方式、经营理念、农业技术、管理经验和优秀人才入驻园区。三要建设示范基地。以已建成的螃蟹精养、特种水产和稻虾共作三大基地的成功模式为先导，以点带面，由农业园区向全县推广，力争三年内扩大到15万亩，同时，园区还要建设稻蟹共作、玻璃温室、采摘体验、农业加工等一批有带动作用、辐射能力的示范基地，助推生产、加工和服务融合发展。四是要创建农业品牌。把现代农业示范园区作为该县农业产业标杆来打造，要按“标准化生产100%、三品（无公害产品、绿色食品、有机食品）一标100%、农产品质量安全100%”的要求来运作。创建出象“翻阳湖大闸蟹”“鄱阳湖小龙虾”一样更多的属于自己的大品牌。（彭泽县人大　　余国华）