——彭泽县人大常委会加强民生工作监督纪实 

　　民生问题是一个国家稳定的根基，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。民生问题解决好了，国家才能稳定，才能实现长足发展。地方也是如此。近几年来，彭泽县人大及其常委会积极发挥密切联系群众优势和人大监督优势，顺应群众对民生民计的关切，致力于保障和改善民生，依法行使监督职权，督促和支持“一府两院”全力办好民生实事，推动解决就业、教育、住房、医疗等一系列事关人民群众根本利益的难题，提升了群众幸福指数，也取得了良好的社会效果。 

　　一、以选准议题为基本点，贴民意，为民计 

　　审议议题是人大监督工作的重要载体。选准选好监督议题，人大监督才能抓到点子上，抓在关键处。常委会紧密结合县委中心工作和重大决策部署，每年都按既定程序选取一些关乎民生的监督议题，为民生工作出谋划策。广泛征集议题。常委会以电视、文件、网站和会议等形式广泛征集下一年度监督计划，面向社会征求关于民生方面的意见，并将其中带有普遍性的问题纳入监督备选议题。2014年底，在常委会集中走访时，代表们对矿产资源开发极其关注关心，提出了许多意见建议，据此，常委会主任会议拟定在2015年度开展《矿产资源法》执法检查。2014年以来，常委会共征集到议题建议219条，内容涉及经济发展、环境保护、城市管理、社会事业、“三农”发展等方面，使议题的选择具有广泛的民意基础。科学确定议题。常委会坚持从实际出发，从维护民生民利出发，选题破题，并对拟定监督议题进行事先审查。随着城镇化进程的不断加快，我县城乡居住人口发生了很大变化，上学难问题被放大，中小学教育网点布局面临调整难题，为督促政府切实做好相关工作，寓支持于监督之中，2014年，常委会决定将全县中小学教育网点布局情况列为年度监督议题。认真审议议题。听取和审议专项工作报告是人大常委会开展监督工作的“常规武器”，而审议质量直接关系到常委会会议制度功效的实现。多年来，常委会注重在深入调研、知情悉政的基础上，充分发挥集体智慧，为审议议题提出具有针对性和可操作性的审议意见。2015年6月30日，在常委会审议关于新型农村合作医疗工作情况报告时，针对新农合基金取消家庭帐户、实行乡村门诊统筹情况，汪鹏程委员说：“当前农村外出人口很多，他们常年在外务工，不能享受到门诊统筹的实惠，取消家庭帐户基金，直接影响他们参合积极性，建议恢复新农合家庭帐户。”建议得到委员们的一致赞同，政府也适时调整了政策。 

　　二、以视察调研为切入点，察实情，代民言 

　　调研视察是人大及其常委会直接面向社会实践的监督形式。多年来，常委会坚持以人民群众普遍关心的民生问题为切入点，组织开展集中视察或调研，掌握第一手资料。持续给力民生项目建设。政府工作报告承诺在年度内完成十件或多件惠民实事是一种工作常态，为督促政府保质保量如期交帐，2012年以来，常委会每年都组织代表对部分建设项目尤其是民生项目建设情况进行两次视察，针对性地提出意见建议，敦促政府不断改进工作，加大推进力度。实施黄花居民用水改造项目是政府2014年确定的民生工程，视察中代表们了解到，虽然黄花镇自来水管网与县城已经达成连接，但供水水压严重不足，有的地方白天几乎用不上水。江维代表建议政府通过加压或采用二次供水等方式，妥善解决好居民用水问题。”小黄线维修改造是政府2016年的惠民实事，视察时，周静委员说，以前小黄线的损毁主要拜日夜加班加点运输石材的“后八轮”所致，如果不重拳治“本”，路修得再好，也经不起折腾，建议对运输车辆严格进行超载超限治理。这些建议引起了政府的高度重视，最终问题得以解决。关注“三农”发展。土地流转是新形势下农业农村发展的选择，为摸清底数，2014年4月，常委会专题调研组深入7个重点乡镇，通过实地查看、走访、座谈等方式，收集群众意见80多条，并撰写了调研报告，针对流转土地效益不高、群众对土地流转顾虑较多等问题，提出“要规范土地流转运作程序、保障流转双方合法权益、提高土地利用价值”等意见建议，为县委政府适时出台相关政策提供了参考。2015年6月，常委会对扶贫开发工作开展调研，针对实际中存在的“部门扶贫资金散而少、效益不高”“扶贫产业不突出、脱贫手段不丰富”等问题，提出“积极培育现代农业示范园区，重点扶持一批农头企业”“集中优势资源，整合部门扶贫资金，优先解决贫困地区道路交通、农田水利设施、产业发展等方面的突出问题”“完善体制机制，实施精准扶贫”等具有前瞻性的意见建议，为政府和职能部门改进工作注入了人大元素。 

　　三、以执法检查为聚焦点，探症结，开药方 

　　有重点、有针对地对法律、法规的实施情况开展检查监督，是地方人大及其常委会实施法律监督的一种主要形式。近年来，常委会坚持从实际出发，选择与民生紧密相关的法律法规实施情况开展执法检查，深入查找问题，分析问题成因，并竭力寻求解决问题的对策。致力环境保护。随着彭泽经济的不断发展，环境保护问题越来越凸显，尤其是化工园区在发展壮大过程中，无可避免地对环境造成影响，这一度成为社会高度关注的焦点。2014年6-8月，常委会在全县范围内开展环境保护法执法检查，检查组通过实地察看、走访调查和座谈等方式，聚焦化工园区企业“三废”治理问题，厘清了全县环境保护的现状。检查发现，化工园区“三废”治理不够到位；矿产开发不仅破坏植被，还造成粉尘、水体污染；农业面源污染加剧；环保投入不到位，执法力量不足等问题。常委会认真分析这些问题的原因，对症施策，建议政府要督促矿产企业切实加大环保投入，将污染减少到最低限度，同时计划逐年关停一批整治不到位的露天采石场；加大化工园区环保治理力度，铁腕治污，督促企业改进生产工艺和环保设施，达标排放；加强对园区生产企业供排水全过程的严密监控等等，为政府环境保护整改工作指明了方向。问诊食品安全。“民以食为天”食品安全是天大的事。2016年，常委会组织开展食品安全法执法检查，重点检查了学校食堂、小餐饮店、小食杂店、小摊贩、小食品加工作坊、屠宰场等安全问题突出的场所，通过自查、检查，共发现大小问题120多个，及时转交政府及有关部门处理。同时，常委会集体研判，共商计谋，针对性地提出改进工作的意见建议。 

　　四、以跟踪监督为关键点，求实效，惠民生 

　　人大监督旨在实实在在推动“一府两院”的工作，促进民生问题的解决。常委会紧紧抓住决定、决议、审议意见的执行与落实等关键环节，着力跟踪监督，做到问题不解决，监督不松劲，强力推动一府两院改进工作，解决问题。盯紧长江水资源保护。保护长江母亲河是功在千秋的大事。2016年11月，省十二人大常委会29次会议对长江江西段和柘林湖水资源保护工作评议情况提出了反馈意见，彭泽县政府作为“当事人”要进行对照检查与整改。常委会加强跟踪监督，督促政府逐条逐项开展自查，积极落实有关整改意见， 2017年4月26日，组织部分县人大代表对整改成效进行视察，27日，常委会听取审议该反馈意见整改落实情况报告。常委会的跟进监督见证了政府整改工作的立行立改：责令化工园区16条环境风险较大的产品“下线”；完成化工园区涉水企业“一企一管”和“双向监测”、雨污排放口标准化建设；投入运行“供排水一体化”工程，取缔企业沿江取水管道27根。这一系列动作，有力贯彻了“长江共抓大保护”方针，也将整改工作落在实处。强化城乡饮用水安全。2016年8月，常委会在视察调研的基础上，听取审议该项工作情况报告，并组织代表对落实整改情况进行“回头看”，跟踪问效。政府积极回应，加大工作推进力度。加强农业面源污染治理，共关停畜禽养殖企业19家；将饮用水源地管理纳入网格化管理范畴；投入9000万元对生活污水处理厂管网进行升级改造，完成污水收集管网新（改）建工程33千米。这一系列的举措，切实提升了城乡饮用水安全指数。对标义务教育均衡发展。义务教育是一项重要的民生工程。2017年6月，常委会组织调研，针对城乡教育资源不均衡、标准化建设不达标、学校安全有隐患、经费投入不足等问题，督促政府对标国家义务教育均衡发展要求，提速校建强基础，培优师资补短板，加大投入促保障，全面推进义务教育均衡发展，为全县义务教育均衡发展提供了有效保障。

                                         （彭泽县人大 汪汛）