（2017年8月30日在彭泽县第十六届人大常委会第七次会议上） 

　　主任、各位副主任、各位委员: 

　　为有效推动和促进《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》）的贯彻实施，根据县人大常委会2017年工作安排，常委会组成七个执法检查组，分别由常委会主任、副主任带队，常委会委员、县政府、环保、农业和卫生部门相关人员参加，于8月9日至18日，对我县《水污染防治法》贯彻执行情况进行了检查。重点检查了自来水厂13个、垃圾中转站10个（包括垃圾焚烧窑）、污水处理厂3个（园区污水处理厂、县生活污水处理厂、马当污水处理厂）、畜禽养殖场12个、农业种植大户9个、大水面养殖企业3个、卫生院3家、提升泵站、环保局检验站以及有关企业；集中听取了县环保局、农业局、建设局、水利局、财政局、卫计委、城管局、农工部、水产局、畜牧局以及各乡镇贯彻执行《水污染防治法》情况的工作汇报，并相应召开了座谈会，充分听取各方面的意见和建议。卫生、环保部门对全县所有自来水厂的源水、末梢水以及工业园区排污口、城（镇）生活污水排污口、浪溪水库、白沙水库、芳湖进行了采样检测。现将执法检查情况报告如下: 

　　一、《水污染防治法》实施总体情况 

　　1、注重宣传，环保意识有所提高。各地各部门对水污染防治相关法律法规宣传教育工作较为重视。2017年，县委中心学习组学习了环境保护等法律法规；《彭蠡讲坛》邀请市环保局局长钟好立为全县科级干部作了环保知识专题讲座；先后举办“禽畜养殖污染防治”和“园区废气废水治理”两期环保培训班；农业局结合农业送科技下乡活动，引导农民科学种田、科学施肥、科学用药。此外还通过电视、板报、宣传车、悬挂标语等多种形式，广泛宣传水污染防治法等法律法规，不断增强全社会保护水环境、防治水污染的法律意识。 

　　2、加强水源保护，饮用水安全有所保障。一是加大投入。县政府投资200万元建成运行马当过境水质自动监测站；银龙水务有限公司投资30多万元安装自动消毒间。二是加强水质监测。银龙水务加强对出厂水进行检测和常规分析，定期对取水口水质进行全分析；县卫生防疫站不定期对水质进行检测；市、县有关部门也适时对水质进行抽检。三是加大执法力度。县卫生监督所加强对全县农村集中供水单位进行专项督查，并对定山、太平、杨梓丰泽等3家水厂违法行为进行立案处理，对黄岭、黄花、东升等3家有水质问题的供水单位下达了整改意见书，有效保障了农村饮用水安全。 

　　3、实施综合整治，水环境恶化趋势有所控制。一是加强源头管控。将银龙水务一、二水厂一、二级水源地、余家堰水库、杨梓镇饮用水源地划入生态保护红线范围，严禁建设项目落户；制定和实施《畜禽养殖三区划定方案》，将一江两湖等河流湖库500米范围内列入禁养区；编制全县17个集中式饮用水源区保护方案，已通过专家评审，下半年将启动保护区标准化建设工作。二是开展专项整治。今年1—7月份，县政府组织港口、水利、环保、农业、公安等部门开展多项整治行动，成功关停沿江非法码头（泊位）21座，黏土砖生产企业4家，无矿山机组14个，禁养区养殖企业6家，土法冶炼作坊3个。与此同时，通过环保大排查，实施停产整改企业12家，立案查处企业25家，关停淘汰“小、散、乱、污”企业28家，淘汰环境风险较大、工艺落后的产品26个，向司法机关移送环境违法案件5起。加强对全县规模以上养殖场特别是中央环保督查整改的18家养殖场进行监督和指导，促进整改落实。截止目前，全县共有畜禽养殖大户及畜禽养殖企业共235家，其中禁养区内养猪场10家，已关停9家；禁养区外规模以上养猪场43家， 9月底前完成整治（其中18家中央环保督查的8月底完成整治）；剩下182家在10月底之前完成整治。三是推进生态建设。全面落实化肥、农药零增长行动，重点开展测土配方施肥、推广绿肥种植、增施有机肥等活动，加强生态建设。 

　　4、加强基础设施建设，污水处理能力有所提升。一是生活污水处理设施投入使用。目前每天生活污水处理量已经超过一期设计污水处理能力15%左右，二期现已正常运行，预计后续每天生活污水处理量达到总污水处理能力的80%左右。二是完善污水收集管网。共新（改）建管网26.16公里、清淤堵漏24.94公里，完成投资9041万元（含征地拆迁1180万元），污水收集能力明显提升。三是升级改造提升泵站。加强城市管网贯通工程建设，在原有3台11千瓦机器基础上，新增3台33千瓦机组，泵站提升功率达132千瓦，保证了县城范围污水收集率。 

　　二、存在的主要问题 

　　1、宣传力度不够。《水污染防治法》社会知晓率不高，少数群众环保意识薄弱，传统生活陋习难以根除，乱排生活污水、乱丢垃圾的不文明现象还时有发生；部分企业在思想认识、治理措施、达标排放和管理水平上与法律法规的要求还有一定差距，水污染防治意识有待加强。如：红光造纸厂工艺落后，设备简陋，厂内管理混乱，废纸废屑乱堆乱放，雨水淋湿腐烂后黑水横流。县直部门、乡镇政府主体责任未落实到位，监督检查工作被动性强。检查中发现白石山张烈军养殖场地处太泊湖开发区、马当原种场、马当镇三地交汇处，未在登记之列，当地政府和相关职能部门监管缺失，属于监管的真空地带。 

　　2、城乡饮用水存在安全隐患。一是水源保护区安全隐患较大。在县第一自来水厂水源保护区上游200-300米（一级保护区）内有人倾倒建筑垃圾和开荒种菜，在上游1000米（一级保护区内）有装运石子的简易码头，在上游2000米（二级保护区）内有翔升造船厂；棉船（诚信、金星、复排）3个饮用水源地未划定保护区，未制作设置规范的标示标牌，饮用水源区有违法违章建筑未得到及时清理，诚信水厂饮用水源保护区内违规停靠船舶，有油污溢流江面；马当兴盟水务水厂一级保护区内有大型船舶抛锚停靠，二级保护区内有兄弟矿业和江浙湖矿业的排污口；定山自来水厂取水口上游100米（一级保护区）处有一工业排污口；浩山自来水厂水源地周围都是农田等。二是备用水源建设和管理滞后。据了解全县可选为备用水源地有几处，但都因养殖大量投放饵料（如芳湖、太泊湖、聂家山水库），导致水源地水源污染严重；杨梓镇备用水源周边的果园在管理中使用化肥、农药，对水体造成污染。三是城乡饮用水安全管理意识不强。东升镇老自来水厂设备简陋，工艺落后；泉山水厂未配置化验室和自检设备；黄岭水厂没有严格落实值班制度；芙蓉农场自来水厂存在“三池合一”现象，没有净化设备，净化程序不规范、不科学，凭“印象”、“经验”配药；相关职能部门未定期对全县城乡饮用水水质情况进行抽样分析等。水质安全堪忧，隐患突出。 

　　3、农业和农村面源污染较重。一是部分养殖户为节约成本，向水体投放鸡粪、猪粪甚至是化肥，导致水体富营养化程度高，如芳湖、太泊湖、聂家山水库投放大量饲料养鱼。二是农村生活垃圾虽然集中收集，但还有部分农村群众保护水环境的意识比较淡薄，生活垃圾和污水随意倒入沟渠河塘。三是集镇（浩山、杨梓、黄岭、泉山集镇）生活污水、卫生院（东升、浪溪、上十岭）及卫生所医用废水未经集中处理，直接排放。四是农药化肥使用监管缺失，种植户使用不规范。相关部门对农业种植大户农药化肥的使用监管不到位，种植大户未建立农药化肥使用台账记录（彭坳村种植大户王学礼），一些高毒高残留农药仍通过“地下渠道”流通，流失的农药化肥随地表径流进入水体。在检查太泊湖开发区、棉船和马当种植大户中发现，农药、化肥使用量没有做到减量化和生态化。五是学校周边及自然村房前屋后小山塘水体污染严重，治理工作还很不到位。六是畜禽养殖污染较为严重。一些规模化养殖企业对畜禽粪便未处理（如白石山张烈军养殖场、芙蓉墩镇万盛养猪场和双合分水岭特种养殖场）或仅作简易处理便直接排放；虽然绝大数畜禽养殖场均在按环保要求进行整改，但仍有部分小型养殖场存在应付思想，整改缓慢，与达标排放尚有不小差距；目前相关部门监管对象主要是规上（200头以上）和规下（30—200头）养殖企业，而对养殖规模在30头以下没有统计，数字不清，存在监管漏洞。 

　　4、污水处理设施尚不配套。一是城区污水管网改造工作滞后。老城区管网破损严重，雨污难以分离；部分道路和管网没有全线贯通，污水管网不能闭合，存在污水就地外排现象，致使污水处理厂进水COD浓度较低。二是马当镇生活污水处理厂（乡镇第一家污水处理厂）管网建设不配套，污水治理设施运行不正常，专业化管理滞后，造成污水处理运行效率低，没有发挥资金使用效益和环境保护效益；在线检测设备长期闲置，标样过期，未有设备台账记录。 

　　5、水污染防治长效机制不健全。一是职能部门联合联动不经常。部门联动、联合执法少，执法主动性不强，存在被动应付、相互推诿现象，没有建成有效的协作机制，监管缺乏常态化。二是水污染问责机制还不健全。对造成水体污染的责任人和责任单位（企业）问责力度不大，处罚不严。三是水污染防治监管水平不高。水污染防治法定职责不明确，在水资源与水环境保护、水质监测与发布等方面，政出多门、数据不一的现象时有发生。监测网络建设交叉重叠，部门间分工协作、数据共享、优势互补的水质监测体系尚未形成。此次检查中发现天红傅琨养鹅家庭农场，环评与建设内容不一致，环评报告上是养鹅，但实际上养鹅的同时也在养猪。 

　　三、几点建议 

　　1、加大宣传力度，进一步提高水环境保护意识。创新宣传形式，针对不同阶层、不同群体、不同企业，有针对性地开展水污染防治法律法规的再宣传、再教育，普及环保知识，传播环保理念，增强环保意识。同时加强水污染防治信息公开，曝光水污染典型案件，接受社会监督，充分调动全社会参与水污染防治的积极性和主动性，为水污染防治营造良好的社会舆论氛围。 

　　2、多措并举，进一步加强饮用水安全保护。一是依法设立饮用水源保护区。严格按照环保局编制饮用水源区保护方案要求，依法划定保护区范围，规范设置标示标牌。二是加大水质检测范围和频率。加大城乡饮用水水质检测资金投入，进一步提高我县水质检测能力和水平。建议政府将县自来水一、二厂和没有采取净化措施的乡镇自来水厂的源水和末梢水取样送外地进行一次全分析，做到心中有数。政府要安排专项检测经费，专款专用，定期对各供水单位水源地水样抽检进行分析，要并在适当范围内公布水样检测信息，同时根据检测结果，逐一分析原因，依据部门职责分工，落实具体的整改措施，确保饮水安全。三是加大城乡饮用水安全保障。加强各供水单位制度建设，规范操作程序，提高专业化管理水平；供水单位要加大检测设备、计量装置等基础设施投入，保障饮用水安全；拓宽县自来水厂供水范围，使其管网分别延伸覆盖至黄花、黄岭、马当、定山等地，同时，逐步对周边一些发展潜力不大的小水厂实行关停并转，进一步保障农村饮用水安全；东升镇老自来水厂设备老化、工艺落后，建议尽快启用东升新自来水厂；部署和安排定山自来水厂与县城自来水并网供水工作，早日实现供水一体化。四是严厉打击水源保护区范围内违法行为。加强对饮用水源一、二级保护区的管理，全面清理其范围内的污染源。严厉查处县自来水一厂上游200-300米（一级保护区）处倾倒建筑垃圾、开荒种菜等违法行为，尽快搬迁上游1000米（一级保护区）内的简易码头，对上游2000米（二级保护区）内的翔升造船厂进行整治，积极组织生态修复，改善水源环境；加大对棉船、马当、浩山饮用水源一、二级保护区内违法违规行为的整治力度；在定山镇自来水厂没有与县城自来水厂实现并网之前，必须关闭或拆除该水厂取水口上游100米（一级保护区）处工业排污口；五是加快应急备用水源建设与保护规划。结合我县实际，科学论证，合理规划，尽快启动急备用水源建设，明确工作目标，细化工作任务。应急备用水源一经确定，就要严格实施有效的控制和保护，以防止人为污染水体的行为发生，保障城乡居民饮用水供水安全。 

　　3、强化措施，进一步完善污水处理基础设施。一是加快县城污水管网配套建设，完善污水收集管网，提高污水收集率和处理率，确保进水量和COD浓度达标。二是科学规划乡镇污水处理厂建设项目，积极推动有条件的乡镇建设污水处理工程，配套完善乡镇工业集中区污水管网，逐步实现对集镇工业废水、生活污水和医疗废水集中治理。  

　　4、健全制度，进一步提升监管长效机制。一是健全管理机制。制定完善地方水污染防治实施细则或规范性文件，细化职能部门和乡镇政府具体责任，整合各部门执法力量，手段共用、信息共享，形成“政府统一领导、环保统一监管、部门（乡镇）各负其责、定期联系协调”的水污染防治联动机制。二是加大执法力度。要健全水污染防治领导目标责任制和考核评价制度，严格执法，严厉打击环境违法行为，实行责任倒查追究制，并将查处结果向社会公开，接受监督。三是加强执法队伍建设。在人员、经费、装备等方面提供保障，加强执法人员的教育培训，进一步提升执法能力和水平，保证环保法律法规的全面、有效实施。 

　　5、突出重点，进一步强化综合整治措施。一是重点推进农业和农业面源污染防治工作。建立完善农业生产标准化体系，指导和帮助农民合理使用农药化肥和完善台账记录，制定农药化肥使用情况报备制度，加强对农药化肥废弃物的管理。推广测土配方施肥和有机肥，不断控减化肥农药的使用量。加强农资市场监管，杜绝使用违禁农药，着力防治农业和农村面源污染。二是完善畜禽养殖企业有关配套设施建设标准。对规模化畜禽养殖强制推行排放达标制度；对需要整改的养殖场，要细化具体的整改标准和措施，；对拒不整改或整改不到位的养殖场，及时采取措施依法予以关停。三是全面摸清对群众生产生活有密切影响的水库、山塘、芳湖、太泊湖等自然水面养殖情况，制定科学合理措施，防止水体污染。对一些合同到期的水面，及时收回承包权，实行人放天养；对一些合同还没有到期的，相关部门要强化管理，加大执法力度，禁止饲料、药物投放，防止水环境污染，逐步恢复其自净功能，提高水质达标率，为应急备用水源建设做好前期准备工作。四是开展农村环境及矿山综合整治工作，促进城乡水环境进一步改善，努力提高城乡居民对水污染防治工作的认知度和满意度。         （彭泽县人大城环工委）