按照县人大常委会2018年工作安排，为全面了解我县现代农业示范园区建设与管理情况，农工委组织调研组进行了专题调研，于5月25日调研组实地察看了彭泽县绿发农业生态观光园、九江凯瑞生态农业开发有限公司、中梁农业发展有限公司、江西群鹿实业有限公司，现场听取了有关情况介绍，与园区经营者座谈交流；调研组听取了农发办负责人关于我县现代农业示范园区建设与管理情况的汇报，就服务现代农业示范园区建设情况进行座谈交流，对我县现代农业示范园区建设情况有了较为全面的了解。现将调研的有关情况报告如下：

一、基本情况和主要成效

近来年，县政府始终把现代农业园区建设作为我县实施乡村振兴战略的重大任务，作为加快推进农业现代化的重要举措，突出抓好“特色、规模、品牌、效益、生态”五个环节，着力在“引领、示范、带动”上下功夫，努力破解土地流转、项目建设、企业落户、经营管理等难题，全县现代农业示范园区建设迈出了新步伐，取得了新成效，实现了新突破，总体上已经由探索起步阶段进展到持续发展阶段，呈现竞相发展，又好又快发展的良好态势。目前，我县已拥有太泊湖、雷峰尖、乐鸣三个省级现代农业示范园和芙蓉农场省级现代农业产业示范园，市级现代农业范园4家，县级农业示范园3家。今年5月份启动国家现代农业产业园创建工作，截止6月份，全县累计开工建设县级以上现代农业示范园区11家，各类园区总规划面积17万亩，建设面积8.6万亩，流转土地10多万亩，从业人员0.27万余人。全县现代化农业示范园建设规模水平不断提升，辐射带动效果明显，为促进农业增效、农民增收、农村繁荣做出了积极探索。

（一）壮大园区主导产业，引领现代农业发展。全县各乡、镇按照县政府统一部署，结合农产品区域布局和产业发展实际，注重拓展农业生态保护、休闲观光、文化传承等功能，主导产业不断壮大，引领现代农业发展作用日益显现。太泊湖现代农业示范园区以“一虾一蟹”优势产业为主，建成生态种养、综合服务、休闲观光和农产品精深加工四大功区。

（二）发展新型农业经营主体，辐射带动农民增收。坚持以工业化理论发展园区，用市场化办法经营园区，政府搭台唱戏，各园区积极引进和培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等各类经营主体，有力地推动了现代农业的发展。

（三）加强科技和体制创新，发挥示范作用。各园区通过强化科技支撑，拓展农业生产功能，提高农产品质量水平，充分发挥在现代农业发展中的示范作用。一是依托科研院所，大力引进应用新品种、新技术，广泛应用现代农业设施装备，建立标准化生产体系。二是部分园区充分挖掘和利用当地独特的自然，人文资源，把农产品生产、加工与观光、旅游、科普等有机结合起来，成为农业生产、农村生态和经济社会和谐发展的新亮点。

（四）强化保障措施，夯实发展基础。一是强化园区建设资金保障，财政支农资金优先向示范园区集中安排，基本建设项目优先向示范园区集中布局。“财政惠农信贷通”重点支持农民合作社、家庭农场和种养大户等到农业经营主体发展。二是强化园区建设管理组织保障。2016年成立了由县长任组长的现代农业示范区建设工作领导小组，2017年成立了彭泽县现代农业示范园区管理委员会管理机构。省、市农业园区分别由县委党政领导和分管领导包抓，成为当地农业的重点项目和亮点工程。

二、存在的困难和问题

我县现代农业园区建设成效显著，形式喜人，取得了一定成绩，但由于农业是一个弱势产业，制约因素较多，在园区建设中，特别是由于财政财力有限，投入的资金不足，企业在经营管理中还存着不少困难和问题，直接影响着园区建设的发展。

（一）园区建设资金投入短缺。一是财政支农资金使用效率有待提高；二是园区建设融资难问题还比较突出，当前农业与金融业融合度越来越高，各地园区融资意愿迫切，但涉农信贷规模小，贷款利率高，还款期限短，抵押范围小，担保门槛高，风险补偿难和贷款手续多等难题阻碍了园区建设和经营主体的发展。三是多方投入机制尚未建立。园区建设资金投入渠道单一，项目整合、招商引资、融资平台等多种途径没有深入开发，财政专项投入为引导作用没有充分发挥，项目资金还不能有效整合，金融资本投入积极性不高，社会资本投入的主要地位还没有确立，园区建设多元化投入机制尚未建立。

（二）园区经营主体不强，经济实力不够雄厚。园区落户企业偏少，尽管已建立专业经济合作组织，但还处于探索起步阶段，缺乏经营理念先进、经济实力雄厚的市场经营主体参与现代农业园区建设。

（三）园区建设水平不高。园区建设管理尚未步入正轨。人才引入机制尚未形成，科技人才很缺乏，现代农业示范园区管委会缺少工程技术和管理人员。

三、几点建议

（一）明确发展思路和原则。要以科学发展观为指导，把现代农业示范园区作为促进我县农业结构调整，推动特色优势产业上规模、上水平的重要抓手，作为转变农业发展方式和促进农民增收的重要途径。要按照“资金集合、项目集中、要素集聚、效益集显”的要求，在政府强力推动下，集中力量建设现代农业示范园区，力求做到“五个坚持”即：坚持统筹规划，分步推进；坚持政府主导，市场主体；坚持效益优先，引领示范；坚持规模连片，特色明显；坚持整合资源，创新机制。

（二）强化效率驱动。要紧紧围绕现园区经济效益、生态效益和社会效益最大化，高标准谋划、高质量建设园区。一是科学规划、合理布局，推进特色产业园建设。二是推动农业机械化、自动化和信息化，加快建设新品种新技术示范展示基地。三是推进高标准农田建设，加大中低产田改造力度。

（三）加大资金投入。根据各示范园区规划明确的建设内容和建设目标，积极整合财政现代农业发展专项、农业综合开发、农田水利、财政专项扶贫、退耕还林后续产业建设等各项涉农资金，切实加大资金投入。要安排一定的专门资金，以以奖代补的形式扶持太泊湖现代农业示范园区创建。要大力抓好招商引资，创新示范区融资方式，引导工商资本和其他各项社会资本进入园区发展，充分利用信贷资金建设高效农业示范园区，推进形成多元化投资机制。

（四）完善配套建设。一是配套建设农技推广服务体系。按照服务半径，合理布局乡镇农技推广服务站，同时按照农技推广重点服务园区的要求，建立技术人员定点服务制度，确保园区实施主体技术服务到位。二是将园区建设与气象部门的乡镇标准气象服务站建设有机结合，配套建设乡镇标准气象服务站。三是依托农经网，配套建设乡村信息服务室，为实施主体提供必要的信息服务。四是开展引智工作，积极与科研院校联系，争取1-2个学科带头人、专家联系园区，促进新品种、新技术、新设施的推广应用。五是引导和鼓励社会力量参与园区建设。充分发挥合作社、专业大户、龙头企业等现代农业经营主体的作用，积极引导工商资本和其他各种社会资本投资园区建设。六是加大金融支持力度。特别是要争取和发挥农行、农发行、农村信用社等金融机构在农村金融中的主导与带动作用，支持金融机构创新金融服务方式，开发差异化信贷产品，提高服务农业项目的质量与水平。支持龙头企业通过上市、发行债券等方式融资。七是加强水利排灌站等水利基础设施建设。

（五）发挥示范带动。进一步推动龙头企业集群采取多种形式与专业合作组织有效对接，引导合作社的专业大户入股龙头企业，鼓励龙头企业联合创办、领办专业合作社，形成新型的利益联结关系。支持龙头企业合作建立为基地农户服务的专门机构，为农户提供购销、农资、技术、信息服务。鼓励龙头企业共同出资，联合建立风险基金、信用担保公司，增强产业抗风险能力。强化企业社会责任和行业自律，建立龙头企业协会，完善监督约束机制，维护企业和农户的权益。同时，以园区为依托，加大新品种、新技术、新设施的试验示范和推广应用，组织开展形式多样的现场培训、观摩考察等活动，以点带面带动我县现代农业发展。

(六) 加强园区运作管理。一是要加强对现有园区的优化整合，改造提升，进一步强化管理运作，切实提高经济效益和生态效益。二是园区管委会要增加技人人员和专业管理人员，更好服务园区。三是要加强部门衔接沟通，形成部门齐抓共管，会力推进机别。破解当前园区建设中农用设施用地受限、园区通信信号弱、各种网线杂乱等突出问题。四是要建立园区考核机制。制定园区建设的考核办法，把农业园区建设工作落实情况纳入对各有关部门的目标考核之中。

                      县人大农工委