为了全面了解我县公立幼儿园建设的总体情况，提高幼儿园的规划和建设水平，打造科学化、规范化的幼儿管理体系，根据年初的工作安排， 4月2日到3日，县人大常委会教科文卫工委开展了公办幼儿园标准化建设情况专题调研。调研组由人大常委会副主任汪飞带队，部分常委会委员、教科文卫工委及教育局相关负责人参与，通过召开座谈会、实地走访查看、发放调查表、教师访谈等方式进行。

　　调研组一行先后深入到县中心幼儿园、乐观中心幼儿园、天红中心幼儿园、太平中心幼儿园、红光中心幼儿园、芙蓉中心幼儿园等进行实地查看，根据幼儿园建设标准逐一对照。为全面准确了解情况。座谈会上还特邀请了县财政局、卫计委、国土局、规划局、人社局、编办等相关部门的负责人参加。就项目资金投入、卫生安全管理、建设用地、网点布局规划、教师编制等内容进行了充分的了解和讨论，现就调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　近几年，县委、县政府高度重视学前教育事业发展，按照2012年国家学前教育“三年行动计划”要求实施了第一期和第二期三年行动计划，学前教育资源得到了一定程度的整合。到2018年春季为止，我县已建成并投入使用的幼儿园有10所（县中心幼儿园、县第二幼儿园、红光中心幼儿园、浪溪中心幼儿园、杨梓中心幼儿园、乐观幼儿园、棉船中心幼儿园、海形学校附属幼儿园、太平中心幼儿园、上十岭中心完小附属幼儿园，其中杨梓中心幼儿园、乐观幼儿园、海形学校附属幼儿园及上十岭中心完小附属幼儿园属改建幼儿园，其他属新建幼儿园）；正在建设中的幼儿园有7所（东升、芙蓉墩、定山、天红、马当、黄花、黄岭，其中东升、芙蓉墩、天红、马当四所幼儿园2018年秋季可投入使用、招生开园，其他的2019年秋季前全部投入使用）；正在规划的幼儿园有4所（龙城镇、浩山、太泊湖开发区、芙蓉农场）。

　　新建幼儿园的选址基本上在交通便利、环境安全、周边无污染的地段（县中心幼儿园除外），乡镇改建的幼儿园的位置基本落在原中心完小地段，也相对安全。新建园规模基本能适应周边幼儿的入园需要；新建园舍用地面积和建筑面积大部分是达标的，尤其是乡镇新建的幼儿园用地都很富余，绿化率高，室外活动场所环境优美；园内硬件设施以及设备的配备相对以前大有改观比较齐全，但城乡不均衡，现状仍然存在，整体上县城幼儿园配备更齐全，乡镇幼儿园相对弱些。

　　二、存在的问题

　　（一）办园布局及规模有待调整

　　1. 资金有缺口，规模有超标。大部分新建幼儿园的办园规模都超出原计划，占地面积和建筑面积都超出标准要求，只有县中心幼儿园用地面积相对不足，生均占地面积4.4平米（标准15平米）。乡镇新建幼儿园由于超面积、扩规模建设以及征地、报批、地堪、建设规费等附属建设费用导致原定项目建设资金不够，缺口较大。

　　2. 布局不合理，数量不满足。县城规划区范围内、人口密集住宅小区，配套幼儿园数量较少，不能满足入园幼儿的需求；乡镇公立幼儿园数量和布局也不能满足入园幼儿的需要。目前我县公办幼儿园的在园幼儿仅占全部在园幼儿的26%，距十九大要求的2020年普惠性幼儿园达到80%以上的目标还有太大差距。

　　（二）设施设备配置不均衡

　　城区幼儿园及乡镇新建幼儿园设施设备配置比较齐全，乡镇改建的幼儿园配置相对较差，幼儿户外玩具单一，各功能室不齐全，教学设备简单。如乐观幼儿园没有任何设施设备，儿童玩具几乎为零，幼儿只有教室和座椅，办园条件极其简陋；安全隐患仍然存在。

　　（三）幼师队伍建设亟待加强

　　1. 学前教育师资力量有待提升。目前，我县幼师发展整体存在短板。一方面，幼师严重缺乏。“全面二孩”政策后，即将迎来新的入园潮，幼师紧缺问题日益凸显。学前教育将迎来新的一轮高峰期。当下，（按全县9500名在园幼儿算）若按师生比1:7计算，幼师和保育员缺口也越来越大，尚需幼教职工1360人，缺口380人。另一方面，幼师整体素质偏低。调查显示，全县幼儿园教职工总数是980人，其中有教师资格证的416人，占42%，有幼师资格证的270人，占27%（目前已经开学的公立幼儿园共计有50个班，按标配应该有幼师100名，而实际只有60名，这其中还有部分是中心完小调剂兼职的小学教师，其他都是聘请的，而且资质是没有保障的）。

　　2. 男女比例失衡。幼师（包括中小学教师）性别比太大，女性教师远远多于男性教师，这对培养幼儿的全面发展是非常不利的，会严重影响孩子的健康成长。

　　（四）管理有待进一步规范

　　作为发展幼教事业的责任主体，政府在加强对公立幼儿园的规范管理的同时更要强化对民办幼儿园的监管。提倡并吸收民间资本进入幼教事业，有助于解决幼教资源短缺问题，目前我县有民办幼儿园80所，其中有证的47所，无证的33所，在园幼儿数占全县在园幼儿的74%。但民办幼儿园的发展仍很多问题，诸如存在多头管理实则无人管理的现状，安全隐患仍然存在。

　　（五）卫生保健工作有待加强

　　部分幼儿园对卫生保健工作没有引起高度重视，卫生安全意识薄弱，工作人员健康体检、幼儿入学入托健康检查工作滞后，绝大多数幼儿园都没有设置卫生室或保健室，没有按规定配备专职或兼职卫生保健人员，尤其是乡镇幼儿园更为突出。

　　三、几点建议

　　1. 加强幼师队伍建设，逐步配齐配强幼师队伍。一是要把公开招聘作为充实、补充幼师资源的主渠道，扩大招聘力度，分年度招聘足够数量的幼师，以保障全县幼儿园的师资力量；二是以适当的方式方法招聘部分男性幼师（如按男女录取名额相同或按一定的性别比例基数），以调整幼师队伍性别比；三是实行中小学和学前教育专业教师资源共享，相互调剂、相互支教使用，以缓解目前幼师紧缺的突出矛盾；四是通过选优、培训、竞争等方式吸收部分民办幼儿园的优秀幼师，以补充公立幼儿园幼师的不足。五是结合实际创造条件出台公办幼儿园教职工编制标准，核定公办幼儿园教职工编制。同时，公办幼儿园编制外用人员依法签定合同，切实保障待遇。

　　2. 统筹管理，各负其职，共同参与，形成合力。一是加大对幼儿园的管理力度。教育行政部门要督促各园建立健全档案管理、园务管理、保教管理、卫生保健等各项规章制度并定期检查落实执行情况；二是把学前教育的管理纳入义务教育的管理范畴；三是教育主管部门要加强对乡镇幼儿园的业务指导，防止和纠正“小学化”倾向；四是健全学前教育办学准入制度，提高幼儿园办学资质，加大整治不达标幼儿园和取缔无证幼儿园的力度；五是各司其职，通力合作。各相关职能部门要加大日常监管的力度，尤其对民办幼儿园，同时形成联合监管机制，避免监管盲区。

　　3. 进一步加大对乡镇改建幼儿园基础设施建设的投入。按《幼儿园玩教具配备目录》标准配齐教玩具，不断完善各活动区的综合功能，逐步改善办园条件，提高教学质量，保障幼儿享受公平的教育。

　　4. 加强卫生保健意识，严格卫生评价制度。对新建幼儿园要严格依法取得卫生评价报告，将工作人员健康体检和入园前幼儿的健康检查工作纳入学校安全目标管理考评；积极创造条件配备专职或兼职卫生保健人员；各相关职能部门既要各负其责又要加强协作，并建立和完善应急事件的联动处置机制。

　　5. 加强资金管理，实施有效监督。各业主建设单位、教育主管部门、财政部门等要加强协作，规范项目资金使用管理与监督，合理解决超面积、超规模的资金途径，确保资金使用安全且不产生新的债务。

　　6. 科学合理规划，提高入园比例。在用地布局上要规划先行，优先安排偏远地区的教育用地。做到简化供地程序与办证手续，严格项目规划报批标准，不得擅自扩规扩面，逐步增加公办幼儿园数量，以满足本辖区的幼儿的入园需求，保障幼儿园建设项目能及时尽早落地生根。

　　                                             教科文卫工委