根据县人大常委会2017年监督计划安排，5月24日，县人大常委会副主任汪飞率领调研组对我县义务教育均衡发展情况进行了专题调研。调研组深入到黄岭乡金黄小学、三畈小学、芙蓉中学、城关完小、县一中、县二中、博吾学校进行了实地查看，召开了四个座谈会，发放20多份调查表，并听取了县教育局关于全县义务教育均衡发展情况的汇报，比较全面的了解了我县义务教育均衡发展情况。现将主要情况报告如下： 

　　一、基本情况 

　　我县现有公办义务教育阶段学校182所，其中完全中学2所，九年一贯制学校6所，初级中学15所，中心小学19所，教学点124个，村级完小15所，特教学校1所。在校学生40228人，在编教职工2365人。  近年来，我县不断深化教育改革，持续推进“义务教育均衡发展基本均衡县”创建工作，健全保障机制，改善办学条件，规范办学行为，提升教师素质，大力推进义务教育均衡发展，取得了一些阶段性成果。 

　　1、网点布局调整趋于合理。农村学校布局基本保持原来的模式，每个乡镇保留一所九年一贯制学校或一所中心完小加一所初中的格局。城区学校布局有较大调整，今年秋季鹿鸣小学和狄公小学正式投入使用，届时将有效化解博吾学校和城关完小大班额的问题。 

　　2、办学条件不断改善。近几年，政府投入一个亿，完成农村96所学校的标准化建设、81所薄弱学校的改造、1所学校的整体搬迁；投资5400万在城区新建鹿鸣小学、狄公小学；投入300多万元完成特教学校的整体搬迁；同时对渊明小学、县四中、县二中进行改扩建，改善其办学条件，并投入大量资金用于学校各种功能室的建设及相关器材的配备。 

　　3、教师队伍素质逐步提高。通过公开招聘、轮岗交流、业务培训等措施，不断改进教师队伍建设机制，提高教师素质。近两年，公开招聘教师260多人，全部分配到乡镇以下学校任教。逐步推行县域内校长教师交流轮岗工作，形成“三交流”格局。实施名师工程，开展多层次的教师业务培训，共培养省级名师39人、市级名师144人，同时，通过开展“一评选三治理”专项活动，加强师德师风建设，不断增强广大教师教书育人的责任感和使命感。 

　　4、教育投入保障机制基本健全。一是教育经费的增长比例高于财政经常性收入增长比例的0.3%。二是生均教育经费支出逐年增长，小学、初中生均公用经费标准逐年提高到了600元、800元，特教6000元/生/年，并在此基础上进一步提高农村义务教育阶段寄宿制学校公用经费保障水平，教学点未满100人的学校，财政按平均1.4万元拨付生均公用经费。 

　　二、存在的主要问题 

　　（一）城乡之间教育资源不均衡。 

　　一是基础设施不均衡。乡镇村小及村教学点教学仪器设备不足、设施配备滞后、各种专用功能室不齐全，尤其是现代教育技术设备不达标，制约了教学质量；县城学校教学设施设备相对齐全但普遍存在用地面积严重不足，生均占地面积不达标，课外活动、体育运动场地非常紧张。二是“大班额”和 “复试班”并存。一方面是城区学校“大班额”、“大校额”现象突出，如城关完小平均班额64人，多的有78人一个班；博吾学校的建校规模是2500人，如今在校学生数是4700人，平均班额77人；另一方面农村学校“复试班”被迫存在，由于城镇化建设的快速推进，农村生源减少，成班率低，绝大多数村小都只有几十个学生，甚至更少，如太平关乡灌塘小学3个学生（一年级）一个老师，古楼小学4个学生（一年级2人、二年级2人），一个老师，浪溪镇华山小学和黄岭乡三畈小学都只有8个学生。三是师资力量配置不均衡。大部分学校教师力量不足，音体美、心理、信息技术类专业老师短缺普遍存在，农村边远山区学校尤为突出，但有少数学校教师比较富余，如东升中学、芙蓉中学等。四是各校师生比差距较大。如芙蓉中学736名学生78名教职工，师生比是1：9.4，东升中学63名学生27名教职工，师生比是1：2.3 ，黄花中学569名学生71名教职工，师生比是1：8，而博吾学校4700名学生159名教职工，师生比是1：30，城关完小3448名学生122名教职工，师生比是1：28，少数村小一个学校只有一个老师。 

　　（二）标准化建设不达标。 

　　一是用地情况。近几年，随着“标准化”建设的不断推进，农村学校校园环境逐步改善，大部分校园占地面积相对宽松，加上有的完小由原来的中学演变过来，小学教学点由原来的完小演变过来，所以房屋建设、校园面积比较充足，但由于生源不足，成班率低，导致基础建设资源闲置现象，如黄岭建山村小学、万亩村小学已经关门闭课了。而城区学校基本校园占地都很紧缺，生均各项占地面积都不达标，如城关完小生均校园用地面积4.12平米（省定标准15平米），生均体育用地面积1.55平米（省定标准4.55平米），差缺较大。如芙蓉中学，校园占地总面积14亩，现有学生756人，按省定标准生均25平米差缺15亩，差一倍以上；县一中体育用地面积缺额5000平米、县二中用地面积缺额4000平米；二是装备情况。按照国检要求，教育装备严重不足，全县学校的功能室、计算机、教学仪器设备、图书、阅览室配置等装备齐全还需资金六千多万。 

　　（三）教师队伍建设有待加强。 

　　一是教师年龄结构不合理。教师队伍整体素质和专业水平不高。高中学校中青年教师比例较高，中、小学中老年教师居多，特别是农村学校教师老龄化较为严重，年轻教师相对紧缺，农村边远山区尤为突出。二是教师总体缺额较多。很多学校为了不影响正常教学，只能返聘退休老师或违规聘请代课老师，如县一中初中部教师缺编48人，县二中初中部教师缺编29人，博吾学校教师缺编90人，城关完小教师缺编50多人。三是教师学科结构不合理。语、数、英老师比较充足而音体美、心理、信息技术等特岗教师缺编严重， 县城学校的特岗老师人数少而且基本是兼职的，乡镇学校除了中学和中心完小有少数人外，村小及村级教学点几乎为零，远远不能满足正常教学的需要。 

　　（四）学校安全问题依然突出 

　　一是学校周边交通安全问题普遍存在。县城中心、临街、临主干道的学校交通安全隐患较大，如城关完小、县二中、县四中等，上学下学时段学校门口接送学生的车辆及社会车辆拥堵严重，交通安全令人堪忧；黄岭乡三畈小学，因矿山过度开发，周边道路每天有高达千次的后八轮来回经过，令人惶恐，从2012至今因后八轮车祸死伤人数就达十多人，前任校长就是死于后八轮，前不久又有两老人死于车祸，这也是三畈小学学生数从2012年的70人减少到今年的8人的主要原因。二是学校安全管理体系不完善。学校、师生的安全预防意识不强，有“头痛医头、脚痛医脚”的现象，有学生溺水了就想起开展防溺水知识讲座和演练活动了，有红眼病了就想起要晨检和消毒了，有学生跳楼了才觉得要重视心理教育和疏导了，往往是风头一过又慢慢淡化了，没有形成一套完善的、固定的、常态化的安全管理模式。 

　　（五）教育经费投入不足。 

　　一是教学管理支出大。据悉，全县大多数学校都聘请了代课老师、管理人员及其他临时工，2016年外聘人员的工资总额约为454万元，占学校当年生均公用经费比例较高，这些支出成为学校难以化解的压力。二是寄宿学生管理支出大。寄宿制学校不仅要增加水电及生活设施维修费，还要增加后勤生活服务人员工资，200元/生的住宿公用经费远远不够实际的支出需要，寄宿生越多运转越困难。三是教职工的医保支出大。义务教育阶段学校由于取消收费和生均公用经费专款专用政策限制，教职工的医保费由单位负担的部分根本没有来源，全县义务教育阶段学校教职工的医保问题成为无法破解的难题。四是生均公用经费拨付不及时。 

　　三、几点建议 

　　（一）合理调整网点布局。 

　　针对城区人口急剧增加带来的入学压力，提早制定出城区中小学布局规划，逐步完善调整网点布局，扩大办学规模，提高办学成效。根据农村的实际情况，优化整合现有教育资源，积极调整办学模式，把寄宿制学校作为农村学校建设的方向，解决农村学生居住分散上学往返难、留守子女无人管的问题。 对已纳入规划并进入实施的学校建设项目要加快推进。拟定在三支路地段新建的学校，一定要充分做好前期论证工作，做到精准预测，超强配置，超前规划。 支持民办教育的发展，有效缓解公办教育的负担，使其成为公办教育的有益补充。 

　　（二）加强教师队伍建设。 

　　一是加大对中小学教师的招聘力度，填补各校的缺额，补充年轻的教师到农村中小学，配齐特岗教师的职数，优化教师学科结构。二是合理调节师生比。调整各校之间教师的岗位，均衡配置各校教师力量，强化教师劳动强度的公平性。三是开辟教师招聘绿色通道，以免考的形式破格收录六所重点院校（北京师大、华中师大、华东师大、东北师大、陕西师大、西南大学）的优秀师范生或硕士学历的师范生，以充实我县教师队伍力量，提高教师队伍的总体规格。 

　　（三）增加教育经费投入。 

　　一是坚持教育优先发展的理念，严格按照政府经费投入的“三个增长”要求，足额拨付教育附加和配套经费，进一步改善薄弱学校的的办学条件。二是采取“一校一策”的办法，对边远山区的优秀教师尤其是新招聘的年轻教师给予适当的区域补贴，防止人才流失。三是妥善解决教师的医保经费缺额问题，解除教师的后顾之忧。 

　　（四）加强学校安全管理工作。 

　　一是要加强组织领导，健全安全管理组织机构，层层落实安全责任，明确安全工作的责任和工作的具体要求。二是要强化安全教育，始终把安全工作放在学校工作的首位，做到常抓不懈，警钟长鸣。 三是建立完善的安全管理体系，形成常态化的管理模式。 

　　（五）教师要以本职工作为主业。 

　　教师（或医生）属于专业技术类人员，其根本职责就是教书育人（医生是治病救人），县委和政府在安排中心工作时分配其其他任务和责任是不妥的，如征地拆迁等，建议适时调整。

                                              （彭泽人大   余国华）