杨 伟 东

（2016年2月2日）

各位代表、同志们：

九江市第十四届人民代表大会第七次会议，经过全体代表和与会人员的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表以高度的政治责任感和使命感，认真履职尽责，积极建言献策，共商发展大计。会议审查批准的“十三五”规划纲要、审议通过的《政府工作报告》及其他各项报告，凝聚了全体代表的集体智慧，体现了全市人民的共同愿望，必将激励全市上下凝心聚力、真抓实干、开拓奋进。

过去的一年，市人大及其常委会和各位代表紧紧围绕全市工作大局，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，为推进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。一是服务大局有作为。主动跟进市委决策部署，围绕工业发展、扶贫脱贫、经济运行等重点课题，深入调查研究，积极献计献策。二是依法监督有实效。紧贴民声民情，通过审议专项工作报告、开展执法检查、集中视察、专题询问等方式，有效促进了各项工作落实。三是立法筹备有成果。积极争取地方立法权，九江成为全省首批获准行使地方立法权的设区市。四是代表工作有突破。推出代表接待选民、向选区选民述职等新举措，有效调动了人大代表履职的积极性和主动性。在此，我代表市委，向全市各级人大和人大代表，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

“十三五”时期，我市处于大有作为的重要战略机遇期。前不久召开的市委十届九次全会，明确了“全省绿色崛起的双核之一、长江经济带重要中心城市、世界知名的山水文化名城和旅游度假胜地”的目标定位，明确了“推进‘T’型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大九江”的发展战略，明确了“一心两翼三板块”的总体布局，明确了“新工业十年行动”的重大措施。这次会议在贯彻市委全会精神的基础上，进一步细化了“十三五”和今年全市的各项目标、任务和措施。现在的关键，是付诸行动、狠抓落实。

今年是“十三五”开局之年，做好今年和今后一个时期的工作，特别需要我们把握新常态下的新变化、新特征、新要求，不断开辟发展新境界，迈出发展新步伐。

认识新常态，思维必须转轨。习近平总书记指出，当前对新常态的认识有三种情况：第一种是认识逐步深入，适应更加主动，引领已经开始，这种情况在不断增加；第二种是认识还不到位，适应不太主动，引领基本无为，这种情况还比较普遍；第三种是很不适应，没有摆脱“速度情节”“换挡焦虑”的思维定势，行动上自觉不自觉地逆向而行。我们必须对照新要求，校准“方向盘”，在认识行动上及时跟进，与发展形势接轨，与人民期盼并轨，与上级精神同轨。一要打破惯性思维。以解放思想为先导，牢固树立和自觉践行五大发展理念，将之贯穿到经济社会发展的各个领域、各个环节，以理念的更新引领观念的创新、机制的革新、事业的图新。二要树立战略思维。跳出区域找定位，着眼未来谋发展。深入研判区域性、阶段性特征，横向从全省、全国、全球三个维度，来定坐标、谋大局；纵向从过去、现在、未来三个角度，来作比较、谋长远，抓住发展的主动权，抢占未来的制高点。三要培养专业思维。用辩证思维来分析形势，用系统思维来谋划工作，用融合思维来推进五化，用创新思维来深化改革，用法治思维来化解矛盾，用底线思维来改善民生。

适应新常态，动能必须转换。在新常态下，支撑经济增长的原有动力正在减弱。能否巩固和开创发展的好势头，关键要看发展动力是否能有序接续和转换。一要以创新激发社会创造力。创新是引领发展的第一动力。现在全国大众创业、万众创新已呈燎原之势，如果不及时跟进、不主动作为，就会输在起跑线上。要坚持以创新带动创业，以创业促进就业，让创新的动力和活力竞相迸发、创业的激情和源泉充分涌流，使九江整体创新能力进入全国同类城市先进行列。二要以开放催生外部牵引力。九江是我省唯一的沿江开放港口城市，开放一直是牵引我市发展的重要力量。新常态下，要扩大开放成果、提高招商水平，必须大胆走出去、引进来，更加注重招商引资的科学性、针对性和实效性，把着力点放在优化服务、保障要素、搞好配套、降低成本上，真正把九江打造成双向开放的前沿阵地。三要以改革激活内生原动力。改革与创新、开放是相互关联的，改革越深入，创新条件、开放环境就越好；创新越深入、开放越拓展，倒逼改革的力量就越大。下一步，我们要重点在推进供给侧结构性改革、制度性改革、牵引性改革等方面加大力度，最大限度地释放改革红利。

应对新常态，发展必须转型。《中国经济导报》有篇文章，叫《新常态下地方发展：转型是共性，如何转是个性》。就九江而言，近年来一直保持了高速发展态势。但也必须看到，与其他欠发达地区一样，既要做大总量、扩大增量，也要提升质量、提高效益。市委十届九次全会提出实施“新工业十年行动”，目的就是要通过科技引领、“双创”驱动、“五化”协同，来推进我市产业迈向中高端、发展保持中高速。具体来讲，一要以产业升级引领转型。转型升级关键在产业升级，核心在工业升级。一方面要改造提升传统产业，以集聚集群集约为重点，通过技术改造、延伸链条、兼并重组等方式，推动传统产业向规模化、高端化、品牌化升级；另一方面要培育发展新兴产业，以高端高新高智为方向，努力实现战略性新兴产业规模倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增。二要以优化布局承载转型。通盘统筹，科学谋划，通过构建“一心两翼三板块”的总体布局，来优化城市空间布局、区域空间布局和产业空间布局。特别是沿江沿路“T型”这个主平台，是引爆项目、产业升级的主战场，必须紧抓不放，通过扩区调区强区来拓展空间，发挥平台的更大集聚带动作用。三要以有效投入推动转型。发挥投资对稳增长、调结构、促转型的关键作用。在投入方向上，把更多有效投入放在产业转型升级上、放在新型城镇建设上、放在基础设施改善上、放在补齐民生短板上。在投入方式上，做好“短中长”结合文章，对已经明确了的、迫在眉睫的项目，加快推进，不拖泥带水；对论证不充分的项目，不盲目决策，不搞面子工程、政绩工程，避免投资浪费。在投资渠道上，要把向上“争资”、招商“引资”、运作“融资”等结合起来，拓宽资金来源渠道。

引领新常态，作风必须转变。面对发展新形势，没有积极的心态、担当的姿态、务实的状态，是干不成事的。我们必须以新状态迎接新挑战，以新作风展现新作为。一要祛除不敢干的顾虑。新形势、新常态必然会带来新问题、新挑战，但如果不敢去面对，不主动化解，就会错失良机，延误发展，耽搁事业。面对区域竞争的白炽化，转型发展的新压力，全面小康的硬任务，大家要祛除顾虑，敢于清障开路，披荆斩棘，在问题面前不搪塞，困难面前不后退，矛盾面前不敷衍，始终保持一股干劲、闯劲和韧劲。二要消除不会干的障碍。新常态下，“本领恐慌”、“能力危机”的问题尤为突出。有的对企业上市、互联网+、大数据等新领域了解不多，有的对资本运作、众创平台、众筹融资等新知识掌握不够，容易出现行动提不起劲、工作上不了手、干事把不准脉的情况。我们一定要静下心来加强学习，扑下身子探索实践，不断提高驾驭经济工作的能力和水平。三要革除不想干的思想。新常态不是难干事的“挡箭牌”，也不是难作为的“推脱词”。懒政是一种“软腐败”。大家务必要主动担当、主动作为，以强烈责任感和使命感，千方百计跑资金、争项目，争分夺秒抓机遇、干事业，真心实意保民生、办实事，为九江的永续发展打基础、补短板、添后劲。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。去年，市委专门召开了人大工作会议，专门出台了《进一步加强和创新人大工作的意见》。各级党委要认真抓好贯彻落实，切实加强对人大工作的领导。各级人大及其常委会要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行职能，不断加强自身建设，进一步提升人大工作科学化水平。“一府两院”要自觉接受人大监督，认真执行人大的决议决定，认真办理人大代表的建议、批评和意见，不断提高依法行政、公正司法水平。人大代表既是一种政治信任，也是一种社会担当。大家要切实增强政治意识、代表意识、法纪意识，更加紧密的联系人民群众，更加有效的履行代表职责，更加充分的发挥主体作用，在全市改革发展的实践中展现应有风采、争创一流业绩。

各位代表、同志们，适应新常态，实现新目标，责任重大、使命光荣。我们一定要以坚定的信心、昂扬的斗志、扎实的作风，认真做好各项工作，为推进九江崛起、率先全面小康而努力奋斗！