九江市人大常委会工作报告

（2016年2月1日在九江市第十四届人民代表大会第七次会议上）

市人大常委会主任  冯 静

各位代表：

现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2015年主要工作回顾

一年来，在中共九江市委的正确领导下，市人大常委会认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市工作大局，充分发扬民主，依法履行职责，扎实开展各项工作。全年共召开常委会会议7次，依法开展专题调研16项，听取和审议市“一府两院”专项工作报告12项，对3部法律法规进行执法检查，开展专题询问1项，先后作出决议决定11项、审议意见14项，对113件规范性文件依法备案审查，办结代表建议184件，依法任免国家工作人员63人次，配合全国人大、省人大来浔调研、检查和视察21批次，全面完成了市十四届人大五次会议确定的各项工作任务，为推进我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极努力。

一、坚持与时俱进，在推动创新发展上实现新突破

始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把推进中央和省、市委决策部署的贯彻落实作为一项政治任务，开拓进取，主动作为，推动人大工作与时俱进创新发展。

——积极作为，首批获准行使地方立法权，开启了我市民主法治建设新征程。党的十八届四中全会明确提出，依法赋予设区的市地方立法权；新《立法法》明确规定，设区的市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，由省人大常委会综合考虑设区市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素，确定开始制定地方性法规的具体步骤和时间。为首批获准行使地方立法权，市委高度重视，将承接地方立法权作为2015年全面深化改革、全面推进依法治市的一项重要任务来抓。市人大常委会主动跟进，从加强地方立法能力建设入手，及时成立筹备工作领导小组，在全省率先设立市人大法制委员会，全力推进机制建设、人才储备、立法调研和培训等各项工作。市政府大力支持，在机构设置、人员编制和经费等方面给予保障。经省人大常委会评估验收，我市立法筹备工作走在全省前列。11月20日，省十二届人大常委会第21次会议决定，九江正式被确认为全省首批行使地方立法权的设区市，开启了我市科学立法、民主立法新征程，在我市民主法治建设史上具有里程碑意义。

——勇于担当，破解影响和制约基层人大工作难题，开创了基层人大工作新局面。为贯彻落实好中央关于加强县乡人大工作和建设，以及省委关于与时俱进创新发展人大工作的新要求，常委会领导率领6个调研组，深入13个县（市、区）开展专题调研，全面掌握新形势下人大工作面临的新情况，积极向市委提出加强和创新人大工作的意见建议。市委高度重视，及时召开全市人大工作会议，研究下发了《关于进一步加强和创新人大工作的意见》，为做好新形势下人大工作指明了方向，特别是为推动县乡人大工作创新发展提供了坚强保障。市委《意见》提出，通过统一规范县（市、区）人大常委会工作机构、名称及职数配备，着力解决县级人大常委会工作机构设置不规范问题；通过实行县（市、区）人大常委会班子成员编制单列管理，着力解决县级人大机关编制少的问题；通过完善乡镇人大工作机制、将工作经费列入同级财政预算，着力解决乡镇人大工作不规范和经费保障不力的问题。

——大胆探索，创新工作方式方法，激发了人大工作新活力。一年来，常委会始终坚持把开拓创新贯穿于人大工作各个方面，在探索中创新，在创新中发展。一是首次开展专题询问。专题询问是人大依法行使监督职权的重要形式。9月份，召开了代表建议办理情况专题询问会，督促办理文化旅游、道路交通、城市建设和物业管理等代表意见建议集中反映的问题。常委会委员和人大代表踊跃提问，市政府有关部门应询作答，既增进了理解沟通，又推动了工作落实，人大监督更显刚性、更贴民意。《人民代表报》在头版头条位置进行了深入报道。二是首次实现人大预算审查监督全覆盖。按照新《预算法》的要求，首次对庐山管理局、九江开发区、庐山西海和八里湖新区的预算执行情况进行审查；对防汛抗旱、工业技改、科技创新、就业保障等专项资金使用情况进行绩效评估，实现了预决算审查监督全覆盖。三是在全省率先推广代表接待选民经验。创造性地开展代表接待选民活动，密切了代表与群众的联系，较好地回应群众诉求，化解基层矛盾，得到了省人大常委会洪礼和副主任的充分肯定。全国人大“百县百乡行”采访组对此进行了专题报道。四是首次创办《人大监督》专题栏目。为宣传好人民代表大会制度，进一步拓宽人大代表知情知政渠道，在九江电视台创办了《人大监督》电视栏目，对人民群众普遍关心关注的城镇基本医疗保险、农贸市场改造、职业教育、园区就业、城市文化功能等监督议题进行深度报道，拓展了人民群众有序参与地方事务管理的渠道，社会反响较好。

二、坚持履职尽责，在增强监督实效上谋求新作为

坚持围绕中心、服务大局，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问和集中视察等监督形式，推动市委决策部署的贯彻落实。

突出做大九江这一主题，积极推动市委“做大九江、打造双核”发展战略的实施。一是积极推进工业经济发展。紧跟“决战工业一万亿”的决策部署，先后深入县区、工业园区、项目现场，认真开展了产城融合发展和园区节约集约用地专题调研。针对园区土地利用率和效益不高、节约集约用地监管不力等问题，支持和督促市政府完善用地管控机制、盘活土地存量，有效抑制了园区违规用地、闲置用地现象。二是积极推进计划预算审查监督。听取和审议了2015年上半年计划和预算执行情况的报告，审查和批准了2014年市本级决算、预算执行以及其他财政收支审计工作的报告。开展了审计整改跨年度监督，跟踪督促2013年度审计查出的25个问题整改到位，有效防止“屡查屡犯”。三是积极推进科技创新。把检查《科技进步法》贯彻实施作为重要抓手，及时发现科技进步与创新方面存在的氛围不浓、投入不足、人才缺乏、平台建设滞后等问题，推动市政府采取有力措施加以解决。目前，已确定建设赤码、城西、城东、彭湖等五个标准化企业孵化器基地，为园区产业升级、科技企业成长打下了基础。四是积极推进城市环境综合整治。积极参与城市环境综合整治“攻坚年”活动，推动九江开发区建立智慧城管平台，创新工作机制，将城市管理纳入数字化、市场化、长效化发展轨道。同时，带动市直帮扶单位加大支持力度，进一步巩固城市环境整治成果。

突出为民惠民这一主旨，坚持把助推民生改善作为人大监督的重中之重。一是围绕群众看病难、看病贵问题，常委会通过听取汇报、问卷调查和实地调研等方式，深入开展新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险工作调研，针对发现的问题，提出健全筹资机制、建设信息平台、优化医疗服务的审议意见。市政府高度重视，加大医疗改革力度，统一城镇职工医疗保险政策，并将12家省级、7家市级和31家县级定点医疗机构确定为异地就医即时结算单位，极大方便了市民看病就医。二是围绕加快推进农村扶贫脱贫工作，常委会听取和审议了市政府关于扶贫开发工作专项报告，针对全市仍有333个贫困村、24.1万贫困人口，特别是扶贫工作中存在的返贫因素较多、扶贫精准度不高、工作合力不强等问题，及时作出严格识别程序、增强内生动力、优化工作机制的审议意见，着力推动我市率先全面建成小康社会。三是围绕推进民族政策落实，深入县区走访少数民族群众，认真开展专题调查研究，针对民族工作保障机制不完善、民族村组发展不平衡、民族服务管理不到位等问题，督促市政府采取有效措施切实加以解决，着力维护社会和谐稳定。

突出民主法治这一主责，运用法治思维和法治方式，着力推进法治九江建设。一是依法开展执法检查。认真检查《禁毒法》和《戒毒条例》在我市的贯彻实施，针对我市毒情形势依然严峻，禁毒工作机制不够完善、基础工作较为薄弱等情况，督促市政府及有关部门进一步加大专项投入、加大宣传教育、加大打击力度，遏制毒品违法犯罪发生，确保我市吸毒涉毒人员大幅减少。二是依法开展规范性文件备案审查工作，不断完善备案审查工作机制，对市“一府两院”和各县（市、区）人大常委会报备的规范性文件，依法进行了备案审查，努力维护法制统一。三是依法做好人事任免工作，坚持党管干部和依法任免的有机统一，严格实行任前法律考试、到会作供职发言、向宪法宣誓等规定程序，依法任免国家机关工作人员。四是依法处理信访工作，坚持把信访工作纳入法治化轨道，严格落实接访、转办、督办、反馈机制，并实行重点信访件领导包案督办。全年共接待群众来信来访498件次，妥善解决了一批群众的合法诉求。

三、坚持代表主体，在服务代表履职上再添新措施

始终尊重代表主体地位，发挥代表主体作用，不断完善工作机制、创新活动形式，支持和保障代表依法履职尽责。

注重代表建议办理全面落实。严格执行常委会领导重点督办、委办归口督办、代表参与督办的工作机制，对市“一府两院”办理代表建议情况进行跟踪督办和集中督办，在规定时限内，代表建议全部办结，落实率和解决率有了新的提高。建立完善代表履职激励机制，对20件优秀代表建议进行了表彰，有效激发了代表为民履职的政治热情。

注重代表履职平台全面拓展。进一步加强“代表之家”、代表小组、代表联络工作站等阵地建设和工作指导，全市27个代表小组工作实现规范化、常态化，13个“代表之家”获得先进表彰。组织代表参加常委会开展的专题调研、执法检查、集中视察等各项活动，邀请代表列席常委会会议，有力保障了代表的参政履职权利。同时，常委会组成人员分工联系各代表小组，深入基层指导工作，及时解决代表履职中的难题。

注重代表履职能力全面提升。抓紧抓实代表学习培训工作，严格执行代表履职培训和专题培训制度，先后组织100多名省、市人大代表赴北戴河、厦门、深圳等全国人大培训基地学习。依托各县（市、区）人大常委会和市代表小组平台，制定年度学习培训计划，分层次、有重点、有针对性地组织代表开展各类学习培训，力促代表素质不断适应履职新要求。

四、坚持固本强基，在加强自身建设上取得新成效

坚持完善工作机制，改进工作方法，转变工作作风，不断提升人大工作制度化、程序化和规范化水平。

深入开展“三严三实”专题教育活动，坚持常委会领导带头讲党课、带头作专题发言、带头对照检查，先后举办9场集中学习研讨会，认真查找问题，切实整改到位，依法履职的责任感和使命感不断增强。坚持定期学习制度，深入学习政治理论、宪法、法律以及业务知识，先后举办了十八届四中全会精神、《立法法》、《预算法》等专题知识讲座，不断提升常委会组成人员的履职水平。创新学习方式方法，组织机关干部开展“学法讲法”活动，掀起了机关干部学法热潮。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和省委、市委有关规定，形成了求真务实、真抓实干的良好风气。常委会领导班子牵头负责的重大项目建设，按时间节点有序推进。机关党建、社会综治、招商引资、精神文明建设、村建扶贫等中心工作扎实推进。精心办好《九江人大工作》刊物和28-365365体育在线，切实巩固人大宣传阵地。

各位代表，过去的一年，市人大常委会各项成绩的取得，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体市人大代表共同努力的结果，是市“一府两院”和社会各界大力支持配合的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会的工作仍然存在一些问题和不足，主要表现为：监督实效有待增强，监督方式有待改进，代表履职能力有待提升，常委会自身建设有待加强。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以整改。

2016年工作总体安排

2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，做好人大工作意义重大。新的一年，市人大常委会工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全省、全市人大工作会议要求，紧紧围绕“推进‘T’型崛起、打造山水名城、率先全面小康、建设五大九江”的发展战略，依法履职，扎实工作，为促进我市经济社会发展和民主法治建设作出新贡献。

一、始终坚持党的领导，全力落实市委《意见》。全面落实中央、省委、市委关于加强新形势下人大工作的总体要求，自觉把坚持党的领导贯穿于依法履职全过程。深入贯彻落实市委十届九次全会精神，主动在大局中谋划和推进人大各项工作，依法行使好监督权、重大事项决定权、人事任免权和地方立法权，充分发挥人大工作在服务改革发展中的重要作用。认真贯彻落实全市人大工作会议精神，配合市委开展《关于进一步加强和创新人大工作的意见》的督促检查，把加强新形势下人大工作的各项措施落到实处。今年市县乡人大将进行换届选举，常委会将按照中央和省、市委的统一部署，根据修改后的选举法、地方组织法和代表法及相关法规，精心指导换届选举工作，结合中央和省、市委意见的贯彻落实，扎实推进市县乡人大工作和建设。

二、主动适应经济新常态，全力服务发展大局。认真把握“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“一心两翼三板块”的总体布局，立足人大职责扎实工作，促进全市经济持续健康发展。围绕实施“新工业十年行动”，听取和审议市政府工业化、信息化“两化融合”情况专项报告，不断推动产业结构优化，提升我市新型工业化水平。围绕提升我市对外开放水平，听取和审议我市对外交往和友城工作情况的专项报告，不断拓展对外协作空间。围绕保持经济良好运行，听取和审议市政府关于计划、财政预决算和审计工作情况的报告，巩固全口径预决算审查监督成果，促进计划和财政预决算目标全面实现。积极创新监督形式，组织常委会组成人员和人大代表，对市政府工作部门的工作绩效开展评议，不断增强监督实效。

三、积极回应群众关切，全力助推民生改善。紧紧围绕率先全面小康的奋斗目标，听取和审议市政府关于现代农业示范园区建设、农村饮水安全保障的专项报告，进一步促进农业增产、农民增收、农村繁荣。围绕人民群众关心关注的热点难点问题，开展对《食品安全法》、《江西省未成年人保护条例》、《体育法》实施情况的执法检查，并对食品安全和未成年人保护工作开展专题询问，依法保障人民群众“舌尖上”的安全和未成年人的健康成长。听取和审议人民防空工程建设情况的报告。继续组织常委会组成人员和省、市人大代表集中视察市政府民生实事完成情况，继续深入开展“环保修河行”、“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”、“助推旅游强省建设”等系列活动，切实实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益。

四、大力弘扬法治精神，全力推进民主法治建设。坚持科学立法，加快建立人大主导立法的工作机制，充分发挥市人大及其常委会在法规立项、起草、审议、通过等环节中的主导作用。坚持民主立法，不断增强社会各方面参与立法的积极性和广泛性，不断提高立法质量。加强立法能力建设，深入开展城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法调研，适时启动制定第一部地方性法规。听取和审议市人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告，推动司法体制改革和司法权力制衡机制的不断健全。听取和审议市政府关于我市“六五”普法实施情况和“七五”普法工作的报告，促进全民守法意识和法治观念不断增强。加强规范性文件备案审查工作，努力维护法制统一。

五、尊重代表主体地位，全力发挥代表作用。狠抓代表建议督办工作，严格落实代表建议督办机制、激励机制和通报机制，进一步提高代表建议落实率、问题解决率和代表满意率，切实改变代表建议办理“被满意”现象。狠抓代表履职平台建设，拓宽常委会工作中的代表参与面，进一步推广代表联系选民工作经验，加强代表小组、“代表之家”、代表联络工作站建设，建立健全代表履职档案，鼓励和支持代表依法履职。狠抓代表学习培训工作，采取任前培训、学习考察、组织活动等多种形式，加大代表培训力度。加强县乡人大代表培训工作的指导，积极探索建立代表远程培训学习平台，促进代表素质有效提升。

六、不断加强自身建设，全力提高履职能力。坚持党的领导，坚持为民用权。推动学风建设，加强新理论、新知识和人大业务的学习，切实把学习成果转化为推动人大工作创新发展的动力。切实巩固“三严三实”专题教育成果，改进工作作风，规范制度建设，严格工作纪律，增强工作实效。坚持完善常委会领导及其委员固定走访联系代表、机关各委办对口协调联络代表的工作机制，不断提高服务代表的工作水平。扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，以风清气正、求真务实的良好作风推动人大各项工作。

各位代表，“潮平两岸阔，风正一帆悬”。让我们在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，振奋精神，扎实工作，努力推动人大工作创新发展，为实现九江崛起、率先全面小康作出新的更大贡献！