在全市人大工作会议上的讲话 

　　殷 美 根 

　　（2015年11月6日） 

　　同志们： 

　　这次会议是市委召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实中央关于加强县乡人大工作文件精神和省委人大工作会议精神，进一步加强和创新全市人大工作。会前，市委常委会专题研究了人大工作，讨论通过了市委《关于进一步加强和创新人大工作的意见》。刚才，冯静同志就推动我市人大工作创新发展作了全面的安排部署，讲得很好，我完全赞成；彬杨同志代表市政府就如何接受人大监督、支持人大工作作了讲话，具有很强的针对性和操作性。请大家认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。 

　　近年来，全市人大工作紧跟时代步伐和发展实际，在服务大局、依法监督、重大事项决定等方面做了大量工作。尤其是冯静同志担任市人大常委会主任以来，坚持服务大局补缺位、履行职责不越位、督促落实抓到位，各项工作都抓得比较“实”。一是服务大局出实绩。主动跟进市委决策部署，积极参与工业经济发展、助推民生改善等中心工作，为全市经济社会发展作出了积极贡献。二是建言献策有实招。围绕新增建设用地、产城融合发展、扶贫开发等开展调查研究，提出的意见建议具有很强的针对性和操作性。三是贴近民生办实事。坚持关注民生、了解民意、维护民利的工作取向，为老百姓办了很多好事实事。四是依法监督察实情。人大监督工作抓得好、抓得实，有力地促进了市委决策部署的贯彻落实。五是日常工作见实效。无论是工作方式方法还是制度规范，都有亮点、有成效。借此机会，我代表市委，向全市各级人大代表和全体人大工作人员，向所有关心和支持人大工作的社会各界人士，表示亲切的问候，致以崇高的敬意！ 

　　习总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话，科学回答了世人关注的一系列重大理论和实践问题，鲜明提出了坚持和完善人民代表大会制度的根本要求和重点任务，为我们在新的历史条件下，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路指明了前进方向。去年年底，省委专门召开了全省人大工作会议，强书记明确要求“坚持和完善人民代表大会制度，不断开创全省人大工作新局面”。我们要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我就进一步加强和创新全市人大工作，再讲三点意见。 

　　一、要在深化认识中强化人大工作意识 

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。随着全面依法治国的不断深入，人大的地位越来越突出，作用越来越重要，任务越来越繁重。我们务必要提高思想认识水平，强化人大工作意识，切实增强做好人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。 

　　一要充分认识到加强和创新人大工作，是发展社会主义民主政治的必然要求。社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主。从革命战争时期以“投豆选举”、“三三制”等形式在解放区实行广泛民主选举，到1954年确立人民代表大会制度，到上世纪90年代的村民自治，再到现代化建设的今天，人民当家作主一直是社会主义事业不断走向胜利的力量源泉。作为人民当家作主的最高实现形式，人民代表大会制度是最具实质性、广泛性、代表性、合理性的政权组织形式，也是最能保证人民当家作主的民主政治制度。我们只有毫不动摇坚持人民代表大会制度，让广大人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，才能让社会主义民主政治不断沿着制度化、规范化、程序化轨道发展，真正从制度上保证人民当家作主，保证国家权力始终掌握在人民手中。 

　　二要充分认识到加强和创新人大工作，是适应发展形势变化的现实需要。随着改革开放和现代化建设的发展，人民群众对国家政治和社会生活的参与意识、对权利和利益的保护要求、对自身能力的发挥和价值的追求，已呈现出越来越活跃的发展趋势。这就要求人大制度在扩大公民有序政治参与、密切同人民群众联系方面发挥更为积极的作用。但是，在一些地方的基层人大工作中，还存在着一些与发展形势不相适应的现象。比如，有的同志没有做到为人民“代言”，与基层群众打交道非常少；有的同志对人大工作认识不足，存在“人大是二线”的思想观念，责任感和使命感不强。等等这些，在我市也或多或少存在，务必引起高度重视。我们必须通过加强和创新人大工作，切实解决这些问题，不断适应新的形势发展变化。 

　　三要充分认识到加强和创新人大工作，是推进法治九江建设的基本途径。今年是法治九江建设的开局之年，市委研究出台了推进法治九江建设的实施意见和规划纲要，确定了法治九江建设的具体目标、重点任务和关键举措。人大作为权力机关、立法机关、监督机关，处于社会主义民主法治建设的第一线，在全面推进法治九江建设中肩负着守法、立法和监督宪法法律实施等重要职责，位置不可或缺、作用不可替代。我们加强和创新人大工作，目的就是为了发挥好人大职能作用，确保立法工作顺应时代潮流、反映实践要求、体现人民意愿，确保国家机关依法行政、严格执法、公正司法，切实把依法治市的各项任务落到实处，为我市经济社会发展大局创造良好的法治环境。 

　　四要充分认识到加强和创新人大工作，是加快做大九江步伐的重要保证。做大九江，需要统一各方思想，凝聚各方力量，集中各方智慧。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，具有巨大的优越性。我们必须通过加强和创新人大工作，更好地发挥人民代表大会制度的优势，为做大九江营造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面；更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智等方面的独特优势，为做大九江凝心聚力，调动一切积极因素，营造共识共为的干事氛围；更好地发挥人大的监督职能作用，把经济社会发展纳入法制化轨道，推动各项决策部署落实，全力加快做大九江步伐。 

　　五要充分认识到加强和创新人大工作，是维护群众切身利益的根本举措。各级人大代表来自各地区、各民族、各阶层、各方面，具有广泛的群众基础，深深根植于人民之中，代表着广大人民群众的利益。加强和创新人大工作，一方面有利于加强人大常委会对“一府两院”的工作监督，推进依法行政、严格执法和公正司法，切实维护社会公平正义；另一方面有利于改进人大常委会、人大代表联系人民群众的方式方法，更好地倾听群众呼声、了解群众需求、反映群众意愿，使党委、政府的各项工作更加符合和顺应人民期盼，更好地维护和实现人民群众的利益。 

　　二、要在担当使命中强化人大工作地位 

　　有为才会有位，有位更要有为。全市各级人大及其常委会要牢记使命、主动担当、积极履职，真正呈现人大作为、展现人大形象、体现人大地位。 

　　一是在维护核心上，要坚定“一致方向”。人大作为国家权力机关，政治性、政策性、法律性都很强，必须始终坚持党委领导、维护党委核心，确保方向一致。全市各级人大及其常委会要自觉把党的领导贯穿于依法履职的全过程、落实到人大工作的各方面。各级人大常委会党组要坚持重大事项向党委请示报告制度，在召开重要会议、开展重大活动、决定重大事项前，及时向党委请示报告，定期向党委汇报人大工作，主动争取党委支持；要充分发挥常委会组成人员和党员代表的先锋模范作用，坚决执行党委的决定决议，认真贯彻党委的决策部署，努力完成党委交办的任务，保证党对人大及其常委会的有效领导。要坚持党委决策与人大决定相一致，通过法定程序保障党委各项重大决策部署有效实施；要坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，将党委意图通过法定程序变成人民意志，不断提高人大选举任免干部的公信力。 

　　二是在服务大局上，要发挥“一线状态”。当前，做大九江是全市工作的大局，也是全市人大工作的重心。全市各级人大及其常委会必须坚决摈弃主角配角之分、前台后台之分、一线二线之分，始终围绕全市改革发展大局，找准服务中心的结合点和着力点。要从做大九江的实际出发，始终坚持“六个一”的机制，继续实行四套班子牵头包挂重点项目和重大产业，在加快项目建设、助推产业发展上争当主力。全市人大代表中有很多精英人士，他们对各项决策部署和政策措施理解得深、把握得准，各级人大常委会要利用有效形式，搭建更多载体，引导他们积极参与全市经济社会建设，为做大九江多做贡献。目前，市、县正在编制“十三五”规划，希望市、县两级人大组织各级人大代表，紧紧围绕决战工业一万亿、推进沿江开放开发、昌九一体等重点工作，深入调查研究，为编制“十三五”规划建言献策、贡献智慧。 

　　三是在依法履职上，要创造“一流业绩”。全市各级人大及其常委会作为地方国家权力机关，承担着宪法和法律赋予的重要职责，必须依法履行职责，创造一流工作业绩。在人大监督上求实效。综合运用听取审议专项报告、计划和预算审查监督、执法检查、专题询问和质询、工作评议、述评评议等监督方式，使监督工作真正有力有效，做到有位不越位、监督不干预、帮忙不添乱。在地方立法上走前头。前不久，我们通过人大会依法设立了市人大法制委员会，希望市人大常委会以此为契机，抓紧做好地方立法各项工作。一方面，要与上级人大保持密切联系沟通，及时取得立法指导，认真学习借鉴较大市立法工作的先进经验。另一方面，要选好课题组织调研，有针对性地谋划立法工作，重点围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的立法需求，做好人才培养、规范制定等各项准备工作，确保一经授权，立法工作就能及时有效开展，做到发展有所需、立法有所应。 

　　四是在代表工作上，要体现“一方特色”。人大代表是人大工作的主体，依靠代表开展工作、积极发挥代表作用，是做好人大工作的基础和关键。近年来，我市人大代表工作亮点不断，创造了九江特色。省人大洪礼和副主任在九江调研时讲：“九江人大代表联系选民工作，活动很新很实，很接地气，希望认真总结经验和对外宣传。”要在代表履职方式上求创新，我市有各级人大代表12800多人，要根据不同领域不同行业的代表拿出针对性的实施方案，最大限度地把他们的作用发挥出来。要在代表履职机制上出亮点，建立健全向代表通报工作情况和重要事项等工作制度，有效落实代表建议、批评和意见办理工作。要在代表履职载体上创特色，通过代表承诺、示范、牵头等多种形式，引导广大代表亮身份、定责任、树形象。明年，是市、县、乡人大换届之年，我们要进一步加强和改进代表选举工作，严把代表“入口关”、“质量关”，严把选举“组织关”、“监督关”。 

　　五是在自身建设上，要保持“一贯作风”。全市各级人大及其常委会要继承优良传统，切实加强自身建设，努力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的高素质人大干部队伍。要勤学习。进一步加强政治理论和人大业务的学习，不断提升依法履职的能力和水平。要敢创新。把改革创新精神体现到人大工作中，在宪法法律的框架内，推进立法、监督、决定、任免、代表以及基层基础建设等各项工作的机制创新，不断推动人大工作的程序化、规范化、制度化。要树形象。把“三严三实”作为加强人大建设的基本遵循，时时铭记、事事坚持、处处上心，做到开展监督出真招、建言献策说真话、反应社情民意吐真言，以良好的形象赢得社会的认可、各界的尊重。 

　　三、要在重视支持中强化人大工作保障 

　　做好人大工作、发挥人大作用，离不开党委、“一府两院”以及各部门、各方面的重视支持。全市各级党委、“一府两院”及部门单位要高度重视，大力支持，为人大及其常委会依法履职提供有力的保障，不断开创我市人大工作新局面。 

　　一要思想重视到位。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，把人大工作纳入总体工作布局，进行统一谋划、统一部署、统一推进。每届党委至少召开一次人大工作会议，每半年至少听取一次专题汇报，及时研究答复人大常委会党组的请示事项。要加强人大与“一府两院”之间的工作协调，建立健全人大工作联席会议制度，帮助解决人大及其常委会在履职过程中遇到的困难和问题。要督促相关部门单位严格按照中央、省委、市委关于加强人大工作的各项要求，强化举措，坚决落实。要加强市、县（市、区）和乡镇（街道）人大工作的沟通联系和指导监督，密切工作协同，形成整体合力。 

　　二要工作支持到位。各级党委要支持和保障人大依法履职、开展工作，更加积极地支持人大及其常委会依法行使立法权、重大事项决定权、人事任免权、监督权，对涉及全局的重大事项，包括重大决策制定、重大人事任免、重大工作部署、重大项目推进、重大规划制定、重大民生工程实施等，事前充分征询人大意见、建议。各级“一府两院”要进一步增强人大意识，自觉接受同级人大及其常委会监督，主动依法报告工作；政府及其部门要积极配合视察、调研和执法检查等活动，认真研究办理人大常委会审议意见及代表建议、批评和意见；法院、检察院要及时将重大事项、重要举措、重点工作等情况向同级人大常委会报告。各级组织、人事、宣传等部门也要加大对人大干部队伍建设、宣传、理论研究等工作的支持力度。 

　　三要条件保障到位。各级党委要重视人大组织建设，配齐配强人大常委会领导班子，进一步优化人大常委会、专门委员会组成人员的知识结构和年龄结构，增加法律、财经等相关专业知识和实践经验人员的比例；要重视发挥县乡人大的作用，切实解决好县乡人大工作和建设中的薄弱环节，综合设置和统一规范县（市、区）人大常委会工作机构、名称和职数配备，加强乡镇（街道）人大制度化、规范化建设，确保有人做事。各级政府要将人大代表和人大常委会组成人员活动经费、人大及其常委会重要会议和重大活动经费、人大专门委员会和常委会工作机构工作经费等，列入同级财政预算，并根据经济发展水平合理调整，为人大及人大代表开展工作提供财力保障。 

　　同志们，人大职责神圣而庄严，人大工作艰巨而繁重。我们要从思想上强化制度自信，从措施上强化履职实效，从行动上强化使命担当，从保障上强化党的领导，不断开创我市人大工作新局面，为全力做大九江、奋力开创双核发展新征程作出新的贡献！