根据市人大常委会2016年度监督工作计划，6月29日—30日，市人大常委会成立调研组，由熊起栋副主任带队，在听取市政府工作汇报、组织市外事领导小组成员单位座谈的基础上，深入九江职业大学、九江一中和瑞昌市进行了实地调研。

　　一、基本情况

　　近年来，我市对外交往和友城工作认真贯彻落实中央“一带一路”重大战略思想和外事工作方针政策，立足于服务国家总体外交、服务全市经济社会发展大局，充分发挥外事侨务资源优势，不断深化与外国地方政府、友好城市、友好团体之间的交流与合作，为促进九江开放发展、提升国际形象发挥了积极作用。

　　1、友城“朋友圈”不断扩大。截至目前，我市已与五大洲的14个城市缔结了国际友好城市（详见附表），与泰国普吉市、加拿大本拿比市签署了建立友好城市关系意向书，正在推进与俄罗斯等“一带一路”沿线国家的新友城缔结工作。在县级层面，瑞昌市与德国沃尔泽伦市缔结了友城关系，实现了我市县（市、区）友城工作的突破；共青城市与瑞典波拉斯市、阿根廷马科斯华雷斯市，浔阳区与澳大利亚帕拉玛达市，九江县与美国圣玛利诺市均签署了结好意向书；庐山风景区与12座世界名山（地质公园、景区）建立了友好关系。友城之间缔结友好大学（合作单位）33对、友好中学14对、友好医院2对，互派交流团组72个500人次。此外，我市还长期与日本大和高田市保持了友好合作交流城市关系，并分别建立了大和高田市“九江友好会”和九江市“大和高田友好会”。

　　2、经贸“合作力”不断增强。坚持把对外交流活动与招商引资结合起来，借助举办重大对外交往活动、接待国外高层来访、赴友好城市考察交流等时机，先后组团出国（境）开展经贸交流121批711人次、邀请海外客商来浔考察175批265人次，有效推动了与希腊、芬兰、日本、韩国等友城在船舶制造、企业技术研修生派遣、旅游市场开发等方面的项目合作，引进了赛得利化纤等一批优质外资项目。五年来，全市实际利用外资60.42亿美元,实现贸易进出口248亿美元，其中出口198亿美元、连续5年全省第二，进口50亿美元、年均增幅27%；完成境外直接投资1.85亿美元、年均增长28.6%，完成境外承包工程营业额7.18亿美元。同时，积极培育具备自营进出口经营资格企业1800多户，平均每年有80家企业参加境外展会，为企业申办APEC商务旅行卡28家87人次、引进海外技术专家67名。

　　3、友好“交流面”不断拓宽。坚持以友城为平台，以活动为渠道，以促进发展为目标，积极开展交流与合作。一是加强教育交流。五年共接待国际教育团组41批489人次，派出师生交流团组30批415人次。友好中学、友好大学（合作单位）之间开展了教育交流、合作办学、汉语推广、师生互访、夏令营和访问市民家庭等工作，姐妹城市青年学者计划、鹤庐TIA暑期英语培训、AFS出国交换生和来华留学等合作项目惠及全市师生2000余人。九江学院、九江外国语学院与美国友城共建了1所孔子学院，3个孔子课堂；九江职业大学与美国杰弗逊社区职业技术学院、日本京进株式会、丹麦VIA大学，九江一中与泰国易三仓、澳大利亚圣保罗中学开展了教育合作。二是加强艺术交流。积极推动青阳腔、黄梅戏与韩国阿里郎、日本大正琴等传统艺术交流。与美国、日本、澳大利亚等友城合作举办了“月光下的九江”音乐会、历史·文化·民俗展、艺术讲座等活动，开展了书画、剪纸、中华舞狮表演等交流；为芬兰卡亚尼市游泳馆设计了“鱼、娱、寓、愉”艺术墙。三是加强体育交流。先后与英国、波兰、德国等友城开展了乒乓球、青少年排球、高中生足球友谊赛；承办了第五届环鄱阳湖国际自行车赛暨江西省第十四届运动会火炬传递活动，共有来自澳大利亚、美国等20支洲际车队、120名职业自行车选手参加。四是加强人才互动。先后派出3批18名干部赴美国路易维尔大学、澳大利亚波波郡议会交流学习，并接待了韩国旌善郡20名公务员来我市交流，引进外专外教145人。

　　4、外事“活跃度”不断提升。一是人员往来频繁。2011至今，我市公民出境107万人次，其中因公出国（境）360批1257人次；外国人来浔8.3万人次，其中国外政府、友好人士及客商来访483批2885人次。二是涵养外事资源。先后有9名侨领侨商（海外重点人士）当选为市政协委员或市政协特约代表，有38名海外知名人士被聘为九江市海外交流协会名誉会长、顾问等。推动成立了我省第一个市级海外侨团组织—南部非洲九江同乡总会。着眼涵养海外新生代资源，加强了与海外华文教育机构合作，组织中华文化宣传活动7场次，参与活动人员达到400多人次。三是坚持外事为民。妥善处理了我市市民在突尼斯、多哥、意大利、尼日利亚等国家的死亡和被绑架案件，以及在蒙古国、阿尔及利亚务工的劳资纠纷问题；依法查处涉外案件36起、处理外国人52人。通过外事途径，向阿根廷友城拉普拉塔市捐赠救灾款5万元人民币，为彭泽县天红中心完小综合楼项目争取日本利民工程项目捐款66.56万元。

　　二、存在问题

　　1、友城发展还不够平衡。市本级对外交往和友城工作走在全省前列，但县（市、区）发展不够平衡。有的非常重视加强对外交往，缔结友城比较早，对外交流活动亮点纷呈；有的友城缔结工作尚在推进当中，有的还没有启动友城缔结工作。

　　2、互动效应还不够显著。我市对外交往和友城工作虽然取得了一定成效，但相比做得好的地区，推进对外开放、加强友城互动还有很大潜力可挖，友城之间经贸、教育、文化、卫生和旅游等交流合作的深度、广度和力度还有待进一步加大，尤其是在对接国家“一带一路”战略过程中，外事资源服务“新工业十年行动”、推动经济社会发展的作用还有待进一步发挥，与友城之间产业对接、项目合作、贸易往来等实质性互动还有待进一步深化。

　　3、服务保障还不够到位。目前，我市对外交往和友城工作资源整合和共享机制尚未建立，全市外事资源比较分散；市县（部门）之间外事资源不能共享，友城（工作部门）之间沟通配合还有待加强，外事资源优势转化为对外合作优势还不明显。外事机构还存在人员力量不足、经费保障不到位的问题。各县（市、区）外侨办（很多为政府办公室副科级内设机构）虽然配备了1-2名工作人员，但大多兼任政府办公室其他职务，有的甚至没有落实编制，工作多以兼职为主；外语专业人才严重缺乏。

　　三、几点建议

　　1、主动融入，科学规划。进一步落实中央关于加强新形势下外事工作的要求，立足更高起点为国家总体外交和九江发展大局服务。主动融入国家“一带一路”发展战略，加强对外交往战略研究，加强友城工作顶层设计，科学制定友城工作目标、规划和措施，务实推动友城有序增加和友城之间交流合作。

　　2、整合资源，增强合力。要加强外事工作领导，进一步完善和落实联席会议、跟踪服务等工作机制，协调推进对外交往和友城工作；进一步强化“大友城”理念，整合外事和侨务资源，密切涉外涉侨部门联系沟通，做到资源共享、协作共为、放大效应；进一步建立完善国际友城和海外侨商侨领、友好团体、知名人士信息库，为开展实质性交流合作提供有力支持。要加大外事工作人才和经费保障力度，加强业务培训和分类指导，加强与国内和友城高校、机构合作，建立和充实外语专业人才库，探索设立“九江友好城市交流基金”，提升外事服务管理水平。

　　3、深入交流，务实合作。要依托友城平台，不断拓展对外交往空间，挖掘对外交流潜力，推动经贸、教育、文化、旅游、科技等深层次、实质性交流合作。尤其要以“新工业十年行动”为契机，进一步深化产业对接和项目合作，不断培植经贸“增长点”，促进友城之间合作共赢，提升九江参与国际合作和竞争的水平。要形成上下联动、官民并举、政经结合、互利共赢的对外交往格局，进一步推动地方人大与外国地方议会之间的友好交往，加强友城之间民间组织、友好人士和青少年的常态化交流，不断宣传和扩大九江国际影响力。